如何做好新時期的移民后期扶持工作

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1、如何做好新時期的移民后期扶持工作：水庫移民后期扶持工作進(jìn)入一個新的歷史時期，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為移民工作的主旋律。要用發(fā)展的辦法解決移民問題，主要做到以下幾點：一是要樹立新的發(fā)展理念，從和諧發(fā)展、分步發(fā)展和全面發(fā)展上下功夫；二是要構(gòu)筑新的發(fā)展框架，從調(diào)整生產(chǎn)資源入手，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文教衛(wèi)生等；三是開發(fā)新的發(fā)展資源，從人力資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游等方面著手發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓發(fā)展成為解決移民問題的主動力?！　￡P(guān)鍵詞：移民問題發(fā)展經(jīng)濟(jì)　　以《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）出臺為標(biāo)志，水庫移民后期扶持進(jìn)入一個新時期。與過去移民

2、遺留問題處理時期相比，新時期移民扶持工作一個顯著的特點就是由扶貧攻堅為中心，轉(zhuǎn)移到以科學(xué)發(fā)展為主題方面來，用發(fā)展的辦法解決移民問題，發(fā)展已成為移民后期扶持工作的主旋律，成為解決移民問題的主動力。那么怎樣發(fā)展、如何發(fā)展是擺在移民后期扶持工作中一個不能回避又必須要解決的問題?，F(xiàn)根據(jù)新時期水庫移民后期扶持政策規(guī)定，結(jié)合我縣水庫移民現(xiàn)狀和工作中的體會，粗淺地談?wù)勑聲r期扶持移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的幾點思考。　　一、樹立新的發(fā)展理念　　無論是治國安邦，還是干事創(chuàng)業(yè)，理念始終處于統(tǒng)帥地位，有什么樣的理念，就會形成什么樣的發(fā)展局面。從我們黨提出發(fā)展是硬道理，到發(fā)展是黨執(zhí)政興國的

3、第一要務(wù)，再到用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，每一次對發(fā)展理念認(rèn)識的不斷升華，都使我國的發(fā)展產(chǎn)生了一次次巨大的飛躍。同樣，水庫移民后期扶持已走過了二十年的道路，在做好移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方面積累了豐富的經(jīng)驗，也形成了一套行之有效的辦法。但是，隨著時間的推移，宏觀政策環(huán)境和微觀條件的變化，再加上人們對不同時期移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點和規(guī)律性認(rèn)識的深化，已不能完全用過去的理念來解決新問題。需要創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展水平，更新扶持理念。實踐證明，每次扶持理念的變化，都會帶來扶持績效的全面提升。因此，做好新時期水庫移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作，要有新的發(fā)展理念來支撐。　?。ㄒ唬┖椭C發(fā)展　　回

4、望過去扶持移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，由于受歷史條件的局限，一味盲目地追求發(fā)展，忽視人與環(huán)境的協(xié)調(diào)，人與自然資源的和諧，加上由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的變化，造成扶持項目上馬時轟轟烈烈，不久又冷冷清清。例如，我縣扶持移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的項目不少，目前還在發(fā)揮效益的不足50%。因此，扶持移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要樹立和諧發(fā)展的理念。和諧發(fā)展包括兩個方面的內(nèi)容。一是構(gòu)建和諧發(fā)展的環(huán)境。著力解決影響移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，使庫區(qū)在穩(wěn)定的前提下求發(fā)展，用發(fā)展的成果反過來促進(jìn)和諧。二是制定和諧發(fā)展的政策。要因庫制宜，一庫一策，走出一條環(huán)境友好型，資源節(jié)約型的發(fā)展道路，使移民經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展的軌道?！　?/p>

5、（二）分步發(fā)展　　扶持移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)階段要解決的問題很多，現(xiàn)實和需要有很大的矛盾。因此，要分清輕重緩急，樹立分步發(fā)展理念。近期主要是解決水庫移民的溫飽問題以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，增強(qiáng)發(fā)展后勁。中長期主要是加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，共享改革發(fā)展成果，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展?！　。ㄈ┤姘l(fā)展　　我縣水庫移民絕大多數(shù)在農(nóng)村，要以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，按照“發(fā)展生產(chǎn)、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村

6、容整潔、管理民主”的要求，樹立全面發(fā)展理念。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面謀劃移民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，結(jié)合“十一五”規(guī)劃和國家加大對解決“三農(nóng)”問題的投入，統(tǒng)籌多方力量，形成合力，加快移民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的步伐，改變由一個部門單打獨斗的局面?！　《?、構(gòu)筑新的發(fā)展框架　　從移民扶持工作走過二十年的歷程來看，基本上都是以年度計劃代替規(guī)劃，雖然針對性強(qiáng)，但也存在隨意性大的問題。移民扶持工作是一個系統(tǒng)工程，需要科學(xué)而系統(tǒng)地進(jìn)行規(guī)劃，以便于扶持工作的整體把握。因此，新時期移民扶持，要以做了兩個規(guī)劃為主線，通盤考慮移民區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)筑新的發(fā)展框架?！　。ㄒ唬┱{(diào)整生產(chǎn)資源　

7、　水庫移民的主要成分是農(nóng)民，客觀上對土地有依賴性?，F(xiàn)實的情況是，移民的生存環(huán)境并不和諧，主要表現(xiàn)在人多地少的矛盾上。雖然通過多年旱改水、坡改梯和造地等扶持途徑，使移民生存空間狹窄和生產(chǎn)資源少的狀況得到了一定程度的改變，吃糧困難的矛盾也有了較大的緩解。但由于受投入等因素的制約，特別是庫區(qū)后靠移民生產(chǎn)資源少的問題還比較突出。如果僅進(jìn)行一般的扶持，還不能從根本上解決問題。借鑒近年來國家對居住在深山區(qū)自然貧困人口進(jìn)行扶貧移民的成功做法，解決非自愿性水庫移民占有生產(chǎn)資料少的問題，唯一辦法只有適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行生產(chǎn)資源調(diào)整及再疏散，達(dá)到耕者有其田，才能有效解決移民吃糧困難

8、?！　。ǘ┌l(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)　　移民僅在土地上做文章，不能解決發(fā)家致富問題，還必須扶持移民發(fā)展