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1、現(xiàn)代公文寫作教程第一章 公文概述一、公文的概念（一）公文,是國(guó)家機(jī)關(guān)及其他組織在行使職權(quán)和實(shí)施管理過(guò)程中形成的具有法定效用和規(guī)范格式的應(yīng)用文,是辦理公務(wù)的主要工具,其基本含義可以從下面四個(gè)方面來(lái)理解.1.公文形成的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織2.公文形成的條件是行使職權(quán)和實(shí)施管理3.公文是具有法定的效用和規(guī)范格式的文件材料4.公文是辦理公務(wù)的重要工具之一。當(dāng)上級(jí)紅頭文件最后一個(gè)字的音波敲擊人們的耳膜之后，那寬大得顯然有點(diǎn)令人感到空曠嚴(yán)肅的會(huì)場(chǎng)，頓時(shí)像開了鍋似的。那些還在睜大眼睛、張著口舌，或者是屏住氣息、閉目凝神的不多的聽傳達(dá)的人們，轟的一
2、下沸騰了。寬大的會(huì)場(chǎng)，似乎馬上狹窄了許多許多。上級(jí)的決定，真像一陣和煦的東風(fēng)，吹開了人們緊閉的心扉，宛如一輪春日的朝陽(yáng)，驅(qū)散了人們心頭籠罩的陰霾。人們笑了，活動(dòng)了，雀躍起來(lái)，水分子在瞬間獲得了足以騰升的動(dòng)力。角落里，兩位在閉目養(yǎng)神的老年人，突然年輕了10歲，不，年輕了30歲，他們從座椅上彈了起來(lái)，眼睛里潤(rùn)著晶晶淚花，手拉手、異口同聲地講出了只有他們兩人才能聽得分明的一句話：“上級(jí)決定道出了我們的心聲，伏櫪以待的愿望就要實(shí)現(xiàn)了，春風(fēng)吹過(guò)了玉門關(guān)啦！”本月20日下午，我們傳達(dá)了市委19日下達(dá)的《關(guān)于加速企業(yè)改革的決定》，全車間主任、技術(shù)員以上同志
3、到會(huì)。大家聽完文件，一致表示：文件精神完全符合我廠實(shí)際。大家深受鼓舞，決心發(fā)揚(yáng)改革精神，積極開拓我廠新局面。老工程師楊××和周××當(dāng)場(chǎng)激動(dòng)不已，說(shuō)：“市委文件講出了我們的心里話，我們算是盼到了今天?！薄拔臅币淮纬霈F(xiàn)較早，見于西漢賈誼《新書﹒過(guò)秦（下）》：“禁文書而酷刑法?！惫囊辉~出現(xiàn)在《后漢書﹒劉陶傳》：“州郡忌諱，不欲聞之，山野相告語(yǔ)，莫肯公文。”文書的出現(xiàn)是人類文明的重要標(biāo)志。我國(guó)最早發(fā)現(xiàn)的文書檔案是“甲骨卜辭”?！渡袝肥俏覈?guó)最早的一部政治文件匯編本。 秦代：“書”、“奏”二、公文的歷史三、公文的特點(diǎn)鮮明的政策性法定的效用性體式的規(guī)
4、范性語(yǔ)言的平實(shí)性規(guī)定的時(shí)限性作者與讀者的限定性四、公文的功能◎法定功能。公文是發(fā)布法律、法規(guī)、規(guī)章制度及規(guī)范性文件的有效格式。◎指導(dǎo)功能。公文是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)進(jìn)行指導(dǎo)工作的重要手段?！驕贤üδ堋９氖菧贤C(jī)關(guān)之間橫向聯(lián)系的橋梁紐帶?！蛐坦δ?。公文是宣傳教育干部的權(quán)威性材料。◎憑證功能。公文是社會(huì)活動(dòng)的真實(shí)紀(jì)錄。公文的作用：1.依據(jù)和憑證的作用2.領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用3.行為規(guī)范作用4.溝通和聯(lián)系作用公文寫作與處理意義人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)（偉人說(shuō)）毛澤東歷數(shù)《黨八股》的罪狀：“空話連篇，言之無(wú)物；裝腔作勢(shì)，借以嚇人；無(wú)的放矢，不看對(duì)象；語(yǔ)言無(wú)味，像個(gè)癟三
5、；甲乙丙丁，開中藥鋪；不負(fù)責(zé)任，到處害人；流毒全黨，妨害革命；傳播出去，禍國(guó)殃民?！比藗儗?duì)它的認(rèn)識(shí)（行家說(shuō)）“一字入公文，九牛拔不出”，“筆下有財(cái)產(chǎn)千萬(wàn)，筆下有人命關(guān)天”，“筆下有是非曲直，筆下有毀譽(yù)忠奸”人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)（老外說(shuō)）美國(guó)學(xué)者約翰·奈斯比特在《大趨勢(shì)—改變我們生活的十個(gè)方向》中說(shuō)：“在工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)過(guò)渡中有五件最重要的事要記住，而其中一件是在這個(gè)文字密集的社會(huì)里，我們比以往任何時(shí)候都需要具備基本的讀寫能力，首先是足以應(yīng)付日常工作和生活所需的寫作能力，也就是應(yīng)用寫作能力”。公文寫作和處理的意義從辦公室角度來(lái)看從法人單位的角度來(lái)看
6、它是機(jī)關(guān)工作的紐帶，是領(lǐng)導(dǎo)工作的助手，是保密工作的重要環(huán)節(jié)，是檔案工作的基礎(chǔ)。它是組織領(lǐng)導(dǎo)水平的客觀反映；是塑造單位良好形象的對(duì)外窗口，是體現(xiàn)工作效率和工作質(zhì)量的真實(shí)寫照。公文寫作和處理的依據(jù)明依據(jù)國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例上級(jí)主管機(jī)關(guān)公文處理辦法當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)公文處理辦法本機(jī)關(guān)辦公室公文寫作與處理的原則準(zhǔn)確性質(zhì)量時(shí)效性時(shí)間規(guī)范性程序安全性保密精簡(jiǎn)性文風(fēng)五、公文的分類1996年5月，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)中央辦公廳印發(fā)正式的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》，2000年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布了新的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》?，F(xiàn)階段公文、文
7、件即以這兩個(gè)東西為準(zhǔn)則，它強(qiáng)調(diào)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。目前，對(duì)公文的分類從不同的角度分大致有以下幾類：1.根據(jù)具體公務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域分有：通用公文（指黨、政、軍各級(jí)機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體、企事業(yè)單位等社會(huì)組織，在公務(wù)活動(dòng)中普遍使用的公文）、專用公文（指在一定專業(yè)機(jī)關(guān)、部門、組織和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，因特殊需要專門使用的文件。諸如外交文件、司法文件、軍事公文等）兩類。2.根據(jù)公文的傳遞方向分有：上行文、下行文、平行文三類。3.根據(jù)公文的內(nèi)容性質(zhì)分有：規(guī)范性公文、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文、公布性公文、呈請(qǐng)性公文、商洽性公文、證明性公文六類。4.根據(jù)公文內(nèi)容涉及的秘密程度分有：對(duì)
8、外公開的公文、限國(guó)內(nèi)公開的公文、內(nèi)部使用的公文、秘密公文、機(jī)密公文、絕密公文六類。5.根據(jù)公文處理時(shí)間的不同要求分有：平件、急件、特急件三類。6.根據(jù)來(lái)源，在一個(gè)機(jī)
