政策執(zhí)行網絡研究述評

《政策執(zhí)行網絡研究述評》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在工程資料-天天文庫。

1、政策執(zhí)行網絡研究述評［提要］政策網絡理論以其全新的視角拓展了政策執(zhí)行研究的視域，成為第三代政策執(zhí)行模式中的重要內容，從而形成政策執(zhí)行網絡研究。國內公開刊物上發(fā)表的文章，主要從政策執(zhí)行網絡理論研究和應用研究兩個方面展開。政策執(zhí)行網絡研究在積極探索的同時還存在研究理論系統(tǒng)化不足和研究本土化不足的問題。關鍵詞：政策執(zhí)行；網絡；述評中圖分類號：D63文獻標識碼：A收錄日期：2016年11月13日公共政策執(zhí)行的研究以維爾達夫斯基(A?Wildavsky)和普雷斯曼(J?L.Pressman)1973年出版的《執(zhí)行》一書為開端，西方學界先后經歷自上而下、自下而上和二者整合的三個階段，此三

2、個階段分別對應三種不同的研究進路。自上而下與自下而上兩種取向在政策執(zhí)行研究中均有著重大的貢獻，但同時二者也存在自身難以克服的問題。自上而下研究的主要缺陷是過分強調制定者的政策目標，忽視基層官員的主觀能動性及適應性策略。自上而下模式缺陷在于，以組織中的基層人員作為出發(fā)點，強調政策的成功取決于基層執(zhí)行人員的承諾與技巧，忽略了政策制定者和政策0標。鑒于第一、第二代政策執(zhí)行研究的固有缺陷，有學者嘗試將二者結合起來進行研究形成了整合模式，整合模式具有代表性的理論有府際關系、倡導政策聯(lián)盟、治理理論、制度分析、理性選擇、政策網絡等，而政策網絡理論的興起則為政策執(zhí)行研究進入真正意義上的第三代

3、模式提供了理論資源和探索路徑。關于政策網絡具有代表性的是本森（Benson）提出的:“由于資源相互依賴而聯(lián)系在一起的一群組織或者若干群組織的聯(lián)合體?！闭呔W絡理論至今雖然還存在很大爭議，但自其出現，就顯示出強大的生命力，對政策研究的理論和實踐均產生了較大的影響。作為一種新興公共政策理論，公共政策學者將其引入政策執(zhí)行領域并進行了積極探索，從而產生了政策執(zhí)行網絡研究。本文以國內公開刊物上發(fā)表的文章為研究對象，對國內政策執(zhí)行網絡相關研究加以梳理和簡要評價。一、政策執(zhí)行網絡的理論研究（一）關于政策執(zhí)行網絡的內涵。在政策網絡的基礎上，余敏江、梁瑩提出“政策執(zhí)行網絡”的概念，其內涵可以簡

4、單地理解為政策執(zhí)行的主體或客體的公井部門、公民、第三部門、私人部門組織在政策執(zhí)行過程中，基于溝通和信任而共同參與執(zhí)行并由此形成的參與者之間的網絡。周世亮、曹映來認為上述對政策執(zhí)行網絡的定義忽略了政策網絡的動態(tài)性，因而提出公共政策執(zhí)行網絡就是政策執(zhí)行過程中各相關要素基于互動而聯(lián)結成的關系網絡，其內涵要素包括政府、公民、第三部門、企業(yè)。曹堂哲轉引林玉華對政策執(zhí)行網絡內涵的定義：政策執(zhí)行的網絡模型將政策執(zhí)行過程理解為行動者在網絡結構中互動，形成一定的政策結果，政策結果反過來又影響行動者下一步行動的辯證過程。（二）政策執(zhí)行網絡產生的意義。周世亮、曹映來認為政策執(zhí)行網絡的理論意義在于：

5、適用于復雜政策執(zhí)行過程的描述；有利于展現政策執(zhí)行的關聯(lián)性、動態(tài)性；有助于實現政策執(zhí)行規(guī)劃的系統(tǒng)化?，F實意義在于有助于多中心治理結構的形成；有助于協(xié)調多方面的利益，實現和維護社會發(fā)展的穩(wěn)定；有助于善治局面的實現。李晗認為政策網絡分析研究網絡的參與者及其彼此間的聯(lián)系，關注網絡中的核心組織與其他組織間的關系和互動，較好地揭示了政策執(zhí)行過程的動態(tài)性和復雜性。許克祥、秦靜指出政策執(zhí)行網絡的優(yōu)勢在于可以整合地方利益和公民及團體利益，充分利用社會資源，實現社會整合。譚英俊分析了政策網絡理論對政策執(zhí)行研究的影響：拓展了政策執(zhí)行研究的維度；擴大了政策執(zhí)行研究的視野；揭示了政策執(zhí)行的本質。論述了

6、政策網絡理論對政策執(zhí)行的啟示:擴大執(zhí)行主體的范圍、豐富政策執(zhí)行的工具、協(xié)調政策執(zhí)行的關系、創(chuàng)新執(zhí)行文化。（三）影響政策執(zhí)行網絡運行的因素。余敏江、梁瑩從協(xié)商民主的視角看到公民社會的思想意識、精祌狀態(tài)以及公共利益、美德等價值觀對于政策執(zhí)行網絡的意義，認為引入協(xié)商民主理論，倡導政策執(zhí)行中的對話與協(xié)商、公民參與意識以及積極的公共精神，可以促進政府與公民、政治國家與公民社會在政策執(zhí)行中的良性互動，從而促成政策執(zhí)行網絡的現實運行。葉麒麟分析了社會資本理論與政策執(zhí)行網絡存在著內在的邏輯關聯(lián)性，認為政策執(zhí)行網絡的現實運行及其績效的高低受到社會資本存量的重要影響，為此建立政策執(zhí)行中的對話機制

7、，培育行政人員的公共行政精神，發(fā)展第三部門，有利于推動政策執(zhí)行網絡的現實運行。王春福認為政策網絡的運行機制同政府執(zhí)行力密切相關。影響政策網絡運行的有協(xié)同機制、學習機制和妥協(xié)機制并對其進行了詳細論述，認為這些機制是提升政府執(zhí)行力的重要途徑。（四）政策執(zhí)行網絡的構建。鄧凡從政策網絡理論對教育政策執(zhí)行研究的貢獻和我國的社會環(huán)境兩方面論述了教育政策執(zhí)行網絡模式構建的可能性。進而提出我國教育政策執(zhí)行的構建需要從以下維度考慮：一元到多元的執(zhí)行主體的構建;“中心一一邊緣一一中心”的信息傳遞的路徑選擇；從單一到靈活多樣