政府職能的轉(zhuǎn)變的潛在因素

政府職能的轉(zhuǎn)變的潛在因素

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1、論我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變的動(dòng)因摘耍:市場(chǎng)本身無(wú)法決定什么是W家發(fā)展的重點(diǎn),也無(wú)法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝既定方向前進(jìn),只宥政府的實(shí)施的目標(biāo)明確的產(chǎn)業(yè)政策才能起到這種作用,才能促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。關(guān)鍵詞:政府職能緊迫性服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變趨勢(shì)一、職能轉(zhuǎn)變的提出政府職能歸根結(jié)底來(lái)QT社會(huì)客觀存在的需要,并隨社會(huì)的發(fā)展而變化、調(diào)整,特別在社會(huì)出現(xiàn)急劇變革吋,政府職能冇必要進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變主要是由于舊體制向新體制過(guò)渡造成的。根據(jù)黨的十七大報(bào)告內(nèi)容:深化行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府,著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,形成權(quán)

2、責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督宥力的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系,完善公共服務(wù)體系,推行電子政務(wù),強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)屮介組織分開(kāi),規(guī)范行政行為,加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)建設(shè),減少和規(guī)范行政簾批,減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。規(guī)范垂直管理部門(mén)和地方政府的關(guān)系。加大機(jī)構(gòu)整合力度,探索實(shí)行職能冇機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制,健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu),減少行政M次,降低行政成本,著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)問(wèn)題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置,減少領(lǐng)導(dǎo)職

3、數(shù),嚴(yán)格控制編制。在推進(jìn)行政體制改革方面,按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求,加快建立法治政府和服務(wù)型政府。加快轉(zhuǎn)變政府職能,完善科學(xué)民主決策機(jī)制,推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度,加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。從詳細(xì)角度來(lái)劃分,主要宥以下兩大條內(nèi)容造成了當(dāng)今政府得職能轉(zhuǎn)變:1、行政環(huán)境的變化(1)放棄產(chǎn)品計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。(1)所有制結(jié)構(gòu)在保持以公有制為主的前提下,逐漸實(shí)現(xiàn)了多元化的結(jié)構(gòu)體制。(2)W有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)建立并逐步趨向完善。(3)政府面臨一系列新的社會(huì)問(wèn)題的社會(huì)需耍。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)體制的成長(zhǎng),市場(chǎng)

4、經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)必然對(duì)社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域產(chǎn)生影響,導(dǎo)致新社會(huì)悶題或使原冇的某些社會(huì)問(wèn)題變得復(fù)雜或尖銳,要求政府加強(qiáng)社會(huì)管理。這些變化的根本原因在于國(guó)家采用了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。因此,在產(chǎn)品計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府職能Pd容與配置,顯然不能適應(yīng)和滿(mǎn)足新體制運(yùn)轉(zhuǎn)形成的需耍,必須為此作出相應(yīng)調(diào)整。2.行政職能的重構(gòu)(1)政府職能取決于社會(huì)發(fā)展形成客觀需要。(2)政府及其所屈機(jī)構(gòu)同企業(yè)之間不再保持上下級(jí)的隸屈關(guān)系,解除了政府經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的職能。(3)國(guó)家規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活的社會(huì)行為,政府執(zhí)行國(guó)家的法律,承枳企業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為公共管理者的職責(zé),經(jīng)濟(jì)行政職能成為政府經(jīng)濟(jì)管理

5、的H常的、主要職能。(4)為通過(guò)簾場(chǎng)調(diào)節(jié)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展,國(guó)家在必要時(shí)運(yùn)用自身?yè)碛械氖侄魏唾Y源進(jìn)行調(diào)控、指導(dǎo),政府作為權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),相應(yīng)地承擔(dān)了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能。二、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的原因。1、政府職能轉(zhuǎn)變促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變Q改革開(kāi)放以來(lái),我同經(jīng)歷了30年的跨越式發(fā)展,這種發(fā)展是建立在資源大量耗損、生態(tài)環(huán)境破壞等違背自然發(fā)展規(guī)律的方式上的,所以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為現(xiàn)在政府職能屮十分重要的一個(gè)因素,其關(guān)乎米來(lái)社會(huì)的穩(wěn)定,其改革勢(shì)在必行。在我Mil/場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府要在維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定和建立簾場(chǎng)秩序方面,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、

6、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型方而發(fā)揮作用。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)造成了其本身很難決定什么產(chǎn)業(yè)是同家發(fā)展的重點(diǎn),也無(wú)法引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝既定的方向前進(jìn),這吋,政府實(shí)施具冇明確0標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策冰能起到這種作用。其次政府仍然在資源配置領(lǐng)域占據(jù)支配性地位,由此產(chǎn)生丫權(quán)力市場(chǎng)化、行政壟斷等,為利用公共權(quán)力斂財(cái)肥私的“尋租”活動(dòng)提供了機(jī)會(huì),導(dǎo)致了腐敗的蔓延,造成了經(jīng)濟(jì)改革屮產(chǎn)生的機(jī)會(huì)不公和結(jié)果不公。我U加入WTO以后,U內(nèi)貨物市場(chǎng)和服務(wù)市場(chǎng)正逐步放開(kāi)。不斷變化的岡際環(huán)境給政府同樣提出了許多新的課題,尤其是如何創(chuàng)造一個(gè)適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,吋以說(shuō)是政府職能轉(zhuǎn)換中面臨的最人挑戰(zhàn)。2、政

7、府職能轉(zhuǎn)變促使社會(huì)公平。所謂的服務(wù)型政府是民主、開(kāi)放的政府。政府職能依現(xiàn)狀及時(shí)化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)W際合作。由于改革丌放初期的目標(biāo)是讓一部分人先富起來(lái),這個(gè)就造成了如今資源分配不均的狀況,所以在社會(huì)公正的前提卜政府通過(guò)公共財(cái)政給予適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償,拉近貧富差距。使廣大的社會(huì)成員都能分享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,從而使我W市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革得以健康、順利地進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。3、政府職能轉(zhuǎn)變促使法制化政府構(gòu)建。擺脫封建統(tǒng)治的新中國(guó)成立僅60年,封建思想中統(tǒng)治、人治思維根深蒂固。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置偏多,分設(shè)過(guò)細(xì),不少部門(mén)集體決策與職能一體化,缺乏有效的權(quán)

8、力制約。政府管理法制化程度不高,行政行為不規(guī)范,行政審批事項(xiàng)過(guò)多,自由裁量權(quán)過(guò)大,政策透明度低,監(jiān)督機(jī)制薄弱。政府過(guò)于龐大,造成其什么都要管,什么都能

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