十三五脫貧攻堅規(guī)劃

十三五脫貧攻堅規(guī)劃

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1、“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求,是我們黨的重要使命。“十三五”時期,是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段,也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝階段。本規(guī)劃根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制,主要闡明“十三五”時期國家脫貧攻堅總體思路、基本目標、主要任務(wù)和重大舉措,是指導(dǎo)各地脫貧攻堅工作的行動指南,是各有關(guān)方面制定相關(guān)扶貧專項規(guī)劃的重要依據(jù)。規(guī)劃范圍

2、包括14個集中連片特困地區(qū)的片區(qū)縣、片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣,以及建檔立卡貧困村和建檔立卡貧困戶。第一章 總體要求第一節(jié) 面臨形勢改革開放以來,在全黨全社會的共同努力下,我國成功解決了幾億農(nóng)村貧困人口的溫飽問題,成為世界上減貧人口最多的國家,探索和積累了許多寶貴經(jīng)驗。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置,提升到事關(guān)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的新高度,納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進行決策部署,加大扶貧投入,創(chuàng)新扶貧方式,出臺系列重大政策措施,扶貧開發(fā)取

3、得巨大成就。2011年至2015年,現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口減少1億多人、貧困發(fā)生率降低11.5個百分點,貧困地區(qū)農(nóng)民收入大幅提升,貧困人口生產(chǎn)生活條件明顯改善,上學(xué)難、就醫(yī)難、行路難、飲水不安全等問題逐步緩解,基本公共服務(wù)水平與全國平均水平差距趨于縮小,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造了有利條件。當前,貧困問題依然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最突出的“短板”,脫貧攻堅形勢復(fù)雜嚴峻。從貧困現(xiàn)狀看,截至2015年底,我國還有5630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口,主要分布在832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)縣(以下統(tǒng)稱貧困縣)和12.8萬個

4、建檔立卡貧困村,多數(shù)西部省份的貧困發(fā)生率在10%以上,民族8省區(qū)貧困發(fā)生率達12.1%。現(xiàn)有貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大,依靠常規(guī)舉措難以擺脫貧困狀況。從發(fā)展環(huán)境看,經(jīng)濟形勢更加錯綜復(fù)雜,經(jīng)濟下行壓力大,地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展分化對縮小貧困地區(qū)與全國發(fā)展差距帶來新挑戰(zhàn);貧困地區(qū)縣級財力薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約依然明顯,基本公共服務(wù)供給能力不足;產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不強,結(jié)構(gòu)單一,環(huán)境約束趨緊,粗放式資源開發(fā)模式難以為繼;貧困人口就業(yè)渠道狹窄,轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收難度大。實現(xiàn)到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標,時間特別緊迫,任務(wù)特別

5、艱巨?!笆濉睍r期,新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進和國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加快實施,為貧困地區(qū)發(fā)展提供了良好環(huán)境和重大機遇,特別是國家綜合實力不斷增強,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。中央扶貧開發(fā)工作會議確立了精準扶貧、精準脫貧基本方略,黨中央、國務(wù)院制定出臺了系列重大政策措施,為舉全國之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的政治保證和制度保障;各地區(qū)各部門及社會各界積極行動、凝神聚氣、銳意進取,形成強大合力;貧困地區(qū)廣大干部群眾盼脫貧、謀發(fā)展的意愿強烈,內(nèi)生動力和活力不斷激發(fā),脫貧攻堅已經(jīng)成為全黨全社會的統(tǒng)一

6、意志和共同行動。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措,是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越“中等收入陷阱”的重要途徑,是促進民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)固的重要保證,是全面建成小康社會的重要內(nèi)容,是積極響應(yīng)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要行動,事關(guān)人民福祉,事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家長治久安,使命光榮、責任重大。第二節(jié) 指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想

7、新戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,堅持精準幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機結(jié)合,以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)為重點,以社會主義政治制度為根本保障,不斷創(chuàng)新體制機制,充分發(fā)揮政府、市場和社會協(xié)同作用,充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾的內(nèi)生動力,大力推進實施一批脫貧攻堅工程,加快破解貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展瓶頸制約,不斷增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力,確保與全國同步進入全面小康社

8、會。必須遵循以下原則:——堅持精準扶貧、精準脫貧。堅持以“六個精準”統(tǒng)領(lǐng)貧困地區(qū)脫貧攻堅工作,精確瞄準、因地制宜、分類施策,大力實施精準扶貧脫貧工程,變“大水漫灌”為“精準滴灌”,做到真扶貧、扶真貧、真脫貧?!獔猿秩媛鋵嵵黧w責任。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,強化政府在脫貧攻堅中的主體責任,創(chuàng)新扶貧考

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