探索和思考黨的代表大會(huì)常

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1、探索和思考黨的代表大會(huì)常任制----黨建論文-->1.1黨代會(huì)常任制的基本內(nèi)涵黨的代表大會(huì)是黨的各級(jí)組織討論、決定黨的重大問(wèn)題，選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的會(huì)議;是由黨員或黨員代表選舉產(chǎn)生的黨代表組成的，各級(jí)黨代會(huì)都是各級(jí)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)。黨的代表大會(huì)制度是以黨的代表大會(huì)為核心和卞要內(nèi)容的黨的根本政治制度。一般包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是黨的代表大會(huì)本身的產(chǎn)生、組織、職權(quán)和行使職權(quán)的程序等一套制度;一是關(guān)于黨代會(huì)與黨代表、黨代會(huì)與黨員、黨代會(huì)與黨委、黨代會(huì)與紀(jì)委等關(guān)系的一套制度。所謂黨代會(huì)常任制，就是黨代會(huì)本身如何“'常任”的一系列制度和程序，是在一屆黨代會(huì)任期內(nèi)，以每年召開(kāi)一次

2、代表大會(huì)為組織形式，以常任的黨代表為組織細(xì)胞，將制度化的“'常態(tài)”運(yùn)作機(jī)制貫穿于一屆黨代會(huì)任期的始終，保證黨代會(huì)成為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。日前開(kāi)展的黨的代表大會(huì)常任制，卞要包含著兩個(gè)層面的內(nèi)容:一是黨的代表大會(huì)年會(huì)制，即:每年召開(kāi)一次黨的代表大會(huì)，履行其最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)。一是黨的代表大會(huì)代表常任制，也叫黨代表任期制，即:黨代表大會(huì)的代表和它所選舉產(chǎn)生的委員會(huì)的資格和權(quán)利同時(shí)存在，委員會(huì)的換屆黨代表?yè)Q屆同期進(jìn)行，同時(shí)，任期內(nèi)，黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，黨代表繼續(xù)發(fā)揮參與決策、監(jiān)督、參謀和橋梁的作用。1.2黨代會(huì)常任制的提出和實(shí)踐歷程在我國(guó)，最早提出黨代會(huì)常任制思想的是毛澤東。黨的八大召開(kāi)前夕，

3、我們黨己認(rèn)識(shí)到不及時(shí)召開(kāi)黨代會(huì)的弊端，1956年4月28日，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的總結(jié)講話(huà)中，第一次提出了黨代會(huì)“‘常任代表制度”問(wèn)題。他說(shuō):“是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國(guó)會(huì)，有黨的國(guó)會(huì)，黨的國(guó)會(huì)就是黨的代表大會(huì)。設(shè)常任代表有于么好處呢?就是可以一年開(kāi)一次代表大會(huì)。我們己經(jīng)有十年沒(méi)有開(kāi)黨的代表大會(huì)了，有了常任代表制度，每年就非開(kāi)會(huì)不可。是不是可以考慮采用這個(gè)辦法，比如五年一任”。他把黨代會(huì)常任制稱(chēng)為“黨的國(guó)會(huì)”制一，并將從不實(shí)行黨代會(huì)常任制到實(shí)行黨代會(huì)常任制看作一項(xiàng)“帶有原則性的改變”。②在此基礎(chǔ)上，鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中，第一

4、次系統(tǒng)地闡述了黨代會(huì)的常任制問(wèn)題，并從制度層面加以設(shè)計(jì)。在他卞持下修改的，黨的八大通過(guò)的新黨章中規(guī)定:“黨的全國(guó)代表大會(huì)每屆任期五年，省級(jí)代表大會(huì)每屆任期二年，縣級(jí)代表大會(huì)每屆任期一年。這二級(jí)黨代表大會(huì)一律每年開(kāi)會(huì)一次”。他說(shuō)，要“把黨內(nèi)民卞提高到更高的水平，黨的中央委員會(huì)在黨章草案中，決定采取一項(xiàng)根本的改革，就是把黨的全國(guó)的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制，多少類(lèi)似各級(jí)人民代表大會(huì)那樣。……它的效果，是兒年開(kāi)會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難以達(dá)到的?！币秽囆∑綄?duì)這一重大的政治設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新的概述，著重指明了以下兒點(diǎn):首先，他把實(shí)行黨代會(huì)常任制評(píng)價(jià)為提高黨內(nèi)民卞生活水

5、平的“一項(xiàng)根本改革”;其次，他認(rèn)為，這項(xiàng)改革的最大好處“是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”;第二，他認(rèn)為，實(shí)行常任制，大大減少了代表選舉工作的負(fù)擔(dān)，代表大會(huì)在任期屆滿(mǎn)之前，可以隨時(shí)召集。由于每年開(kāi)會(huì)，代表大會(huì)的會(huì)議也就可以開(kāi)得簡(jiǎn)便一些;第四，他指出，由于代表是常任的，要向選舉他們的單位負(fù)責(zé)，就便于經(jīng)常地集中下級(jí)組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)诖泶髸?huì)會(huì)議上，就有了更大的代表性，而目在代表大會(huì)閉會(huì)期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞?，監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作。最后，他認(rèn)為，這種改革必然可以使黨內(nèi)民卞得到重大發(fā)展。黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)上，中央，式做出實(shí)行黨代

6、會(huì)常任制的決定并寫(xiě)入黨章。黨章規(guī)定，黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會(huì)每屆任期二年，縣、自治縣、市代表大會(huì)每屆任期一年，每年召開(kāi)一次會(huì)議。1956年11月，中央作出《關(guān)于黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)以前召開(kāi)的地方各級(jí)黨的代表大會(huì)實(shí)行‘常任制問(wèn)題的規(guī)定》，1957年10月，中央又做出了《關(guān)于黨的地方各級(jí)代表大會(huì)代表名額和代表改選、補(bǔ)選問(wèn)題的規(guī)定》。當(dāng)時(shí)，全國(guó)各省、市、自治區(qū)一級(jí)黨代會(huì)(除西藏外)和1500個(gè)左右的縣(自治縣、市)從這屆起都實(shí)行了黨代會(huì)常任制。但受到黨內(nèi)“左”傾思想的影響，這一制度在八屆一中全會(huì)后就中斷了。黨的十一屆二中全會(huì)后，黨代會(huì)常任制改革的思路再度引起中央重視，并被直接推到實(shí)

7、驗(yàn)進(jìn)程。從1988年起，中央組織部先后選擇浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)(縣級(jí))、紹興市(地級(jí))等5個(gè)省的12個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行了黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，1997年，中央在黨的十五大報(bào)告中提出“要完善黨的代表大會(huì)制度”，2002年，黨的十六大中明確提出，“擴(kuò)大在區(qū)、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)，積極探索黨的代表大會(huì)閉幕期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式?！雹诓?dòng)第_輪黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作。2007年黨的十七大進(jìn)一步提出，“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大