關(guān)于加強稅源管理和遏制稅收流失的探討

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1、關(guān)于加強稅源管理和遏制稅收流失的探討關(guān)于加強稅源管理和遏制稅收流失的探討關(guān)于加強稅源管理和遏制稅收流失的探討關(guān)于加強稅源管理和遏制稅收流失的探討關(guān)于加強稅源管理和遏制稅收流失的探討關(guān)于加強稅源管理和遏制稅收流失的探討關(guān)于加強稅源管理和遏制稅收流失的探討關(guān)于加強稅源管理和遏制稅收流失的探討關(guān)于加強稅源管理和遏制稅收流失的探討一、流失的癥結(jié)是稅源　?。ㄒ唬┒愒垂芾肀∪跏菍е挛覈愂樟魇У闹饕颉　∫杂嬎銠C網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查的征管模式的確立，實現(xiàn)了由管戶向管事的轉(zhuǎn)變，使征納雙方的權(quán)力和義務更加明確。但這要求稅務機關(guān)必須有現(xiàn)代化的征管手段，納稅

2、人必須有較強的納稅意識，各有關(guān)部門必須有較強有力的協(xié)稅護稅監(jiān)督制約機制。由于不具備這些條件，加之取消專管員直接管戶制度后，稅務機關(guān)與納稅人之間傳統(tǒng)的聯(lián)系紐帶被割斷，稅務機關(guān)相當一部分人員只能在辦稅服務廳內(nèi)坐等納稅人上門申報，忙于將納稅人的申報輸入，忙于把納稅人申報的稅款收繳入庫，不能主動到納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營場所去了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，開展經(jīng)常性、專項性的稅源戶調(diào)查，對納稅人的基本情況、經(jīng)營狀況、涉稅信息缺乏及時準確的掌握。與此同時，在納稅人征管資料不全不實的基礎(chǔ)上，忽視人的主觀能動性，過分依賴計算機，企圖以電腦代替管理，結(jié)果計算機軟件開發(fā)和工程技術(shù)

3、人員業(yè)務素質(zhì)跟不上，使計算機未能充分發(fā)揮作用。稽查系列的重點稽查職能目前又主要放在對稅務案件和稅務違章行為的查處上，對稅源戶的日?；槿蔽?，加之監(jiān)控網(wǎng)絡又尚未完全建立，因而，稅源監(jiān)控措施十分有限，稅收征管基礎(chǔ)非常薄弱。管戶不清、稅源不明、一證多攤（點）、無證經(jīng)營、虛假歇業(yè)、“空殼戶”的大量存在，使漏征漏管戶大量出現(xiàn)，稅收流失的問題相當普遍。據(jù)一項調(diào)查表明，我國每年被偷逃的稅款約占同期入庫稅款的20%左右。問題最嚴重的是個人所得稅，其有效征收只達到50%，而且90%左右都是靠履行代扣代繳義務的單位征收上來的。其他稅種的征收雖較個人所得稅理想，但也普遍存

4、在跑、冒、滴、漏、偷現(xiàn)象?！　。ǘ┙鼛啄甓愂樟魇в兴糁埔仓饕且蚣訌姸愒垂芾硭隆　?jù)有關(guān)資料顯示，我國稅收收入在2000年增幅明顯的基礎(chǔ)上，2001年繼續(xù)呈良好增長勢頭。如2001年前九個月就累計完成11208億元，比去年同期增長%，增收2074億元。　　稅收收入緣何能增長？業(yè)內(nèi)人士認為：“稅收收入的高速增長除了增長的因素外，主要來自于加強征管轉(zhuǎn)化為增收的成果”，“如果說收入仍有空間，今年的稅收收入增長潛力仍然是加強征管，堵塞漏洞”。　　加強征管，堵塞漏洞，主要表現(xiàn)在稅源控管上。全國稅務系統(tǒng)先進典型——青島市國稅局在解決“疏于管理，淡化責任”通

5、過加強管理、實現(xiàn)稅收增收的經(jīng)驗時指出，“抓大不放小，實施分類管理”，通過專人負責或駐廠員管理，及時掌握納稅人的動態(tài)經(jīng)營信息，對企業(yè)的存量稅源、增量稅源、潛在稅源摸清摸透；同時通過貼近式管理，寓服務于管理之中，結(jié)合納稅人的實際需要，提供優(yōu)質(zhì)服務是實現(xiàn)稅收增收的關(guān)鍵。國家稅務總局在總結(jié)近幾年我國在石油行業(yè)、出租車行業(yè)稅收增幅成效顯著時指出，推廣使用稅控裝置，有效控制稅源是這些領(lǐng)域稅收增收的關(guān)鍵所在。也正是因為如此，國家稅務總局才強調(diào)指出：依法治稅，責任在領(lǐng)導，主要靠基層；通過強化稅源監(jiān)控，推動征管改革目標的實現(xiàn)。同時指出：納稅人應當按照規(guī)定安裝、使用稅控

6、裝置?！　　　《⑦M一步加強稅源管理應采取的對策　　加強稅源管理需要在機制上、制度上解決好稅源控、管的弱化問題。為此，稅務部門必須要做好如下工作：　?。ㄒ唬┘訌娕c管理機關(guān)的配合，促進納稅人依法辦理稅務登記　　解決實際管理工作中許多企業(yè)和個人在辦理工商登記后，不辦理稅務登記就從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，以致工商登記的戶數(shù)遠遠大于稅務登記戶數(shù)的弊病，需要稅務機關(guān)加強與工商行政管理機關(guān)的配合，即稅務機關(guān)要定期或根據(jù)需要從部門了解登記注冊、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的情況，以核實納稅人是否依法辦理了稅務登記。如果發(fā)現(xiàn)納稅人有不辦理稅務登記的，就責令其限期改正，逾期不改正的可由工商行

7、政管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照，并沒收非法所得或處以罰款。有關(guān)工商行政管理部門在此項工作中應履行的職責，在這次新出臺的《征管法》中已有明確的規(guī)定，督促納稅人依法辦理稅務登記的成效如何，關(guān)鍵在稅務部門。一些地方推行“工商稅務聯(lián)合發(fā)證”的辦法，效果不錯，值得借鑒?！　。ǘ┌凑辗诸惞芾碓瓌t，解決好稅源管理初始環(huán)節(jié)的薄弱問題　　實行分類組織與管理，是目前國際上較為推崇的征管組織形式。針對征收、管理、稽查專業(yè)化分工后，在稅源管理上出現(xiàn)的“管戶”與“管事”、“管稅”相脫節(jié)等管理環(huán)節(jié)薄弱問題，不少基層稅務機關(guān)按照納稅人經(jīng)營規(guī)模和類型的不同，在“申報納稅、查管分離”的前

8、提下，推行專管員、聯(lián)絡員和駐廠員等“劃片監(jiān)管”、“駐廠管理”等直接深入納稅戶的方式，因地制宜地加強管理環(huán)節(jié)，