從平均到公正：中國社會(huì)政策的演進(jìn)

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1、從平均到公正：中國社會(huì)政策的演進(jìn)所謂社會(huì)政策，是指以公正為理念依據(jù)，以解決社會(huì)問題、保證社會(huì)成員的基本權(quán)利、改善社會(huì)環(huán)境、增進(jìn)社會(huì)的整體福利為主要目的，以國家的立法和行政干預(yù)為主要途徑而制定和實(shí)施的一系列行為準(zhǔn)則、法令和條例的總稱。社會(huì)政策的具體內(nèi)容是在不斷豐富的。起初，人們對(duì)于社會(huì)政策具體內(nèi)容的理解比較單一，一般只限于狹義上的“社會(huì)福利”（資源分配）。隨著社會(huì)發(fā)展的逐漸深入，人們?cè)絹碓礁械缴鐣?huì)福利同社會(huì)權(quán)利密不可分，因而社會(huì)政策還有必要包括社會(huì)成員基本權(quán)利和社會(huì)地位方面的內(nèi)容，亦即“社會(huì)關(guān)系”方面的內(nèi)容。簡言之，凡是同社會(huì)成員的基本權(quán)利和社會(huì)福利息息相關(guān)的政

2、策都應(yīng)納入社會(huì)政策的關(guān)注視野。社會(huì)政策的具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：社會(huì)救助、救災(zāi)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、就業(yè)、婦女兒童保護(hù)、性別平等、種族（民族）平等、老年人權(quán)益、房屋住宅、勞資關(guān)系、勞動(dòng)者工作保護(hù)條件、人口政策、婚姻家庭保護(hù)、殘疾人福利保障、孤兒扶養(yǎng)、退伍軍人優(yōu)撫與安置、職業(yè)訓(xùn)練、義務(wù)教育政策，等等。公正與社會(huì)政策是密不可分的。從一定意義上講，公正與社會(huì)政策是一件事情的兩個(gè)方面。公正是社會(huì)政策的基本理念依據(jù)?，F(xiàn)代意義上的公正是在自由、平等、社會(huì)合作等理論依據(jù)的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)“給每個(gè)人他所應(yīng)得”。對(duì)于一個(gè)社會(huì)來說，公正具有重大的意義。“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像

3、真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”。但是，我們同時(shí)還必須看到，公正畢竟只是制度安排的一種基本價(jià)值取向、一種基本的規(guī)則，它需要通過一定的載體方能在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中體現(xiàn)出來。就社會(huì)層面而言，公正必須通過社會(huì)政策體系才能具體體現(xiàn)。正是從這個(gè)意義上講，社會(huì)政策是公正在社會(huì)領(lǐng)域的具體化，公正的社會(huì)功能在很大程度上是通過各種各樣的社會(huì)政策來實(shí)現(xiàn)的?！叭绻覀冋嬲P(guān)心社會(huì)正義，我們就要把它的原則應(yīng)用到個(gè)別地或者整體地產(chǎn)生貫穿整個(gè)社會(huì)的分配后果的亞國家制度上去”?；趯?duì)公正理念的不同理解，處在不同的社會(huì)歷史情境會(huì)造成有所差別的社會(huì)政策。從1949年到現(xiàn)在的50多年間，中國社會(huì)政策的演變

4、留下了一條十分清晰的軌跡：在1978年前，同樸素的平等理念、平均主義的行為方式以及種種歷史條件相適應(yīng)，中國的社會(huì)政策開始初步形成，并對(duì)中國社會(huì)產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)呈現(xiàn)出諸如非現(xiàn)代性、非規(guī)范性、非一體化和非持續(xù)性的特征；1978年以后的20多年，與現(xiàn)代的公正理念逐漸形成以及現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步發(fā)育相適應(yīng)，中國現(xiàn)代意義上的社會(huì)政策開始逐漸形成，并由單項(xiàng)的、零散的社會(huì)政策日益趨向于體系化、規(guī)范的社會(huì)政策。對(duì)于中國的整個(gè)歷史來說，1949年至少發(fā)生了兩件意義極為重大、影響極為深遠(yuǎn)的事情：一是民族的獨(dú)立和國家的統(tǒng)一；二是社會(huì)的重構(gòu)。從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到1949年的10

5、0多年間，中國飽受外國侵略者的侵害，處在半殖民地半封建社會(huì)的困苦、屈辱狀態(tài)中，國家分裂，戰(zhàn)亂頻繁，社會(huì)動(dòng)蕩。因此，“恢復(fù)中國的偉大所必需的全國統(tǒng)一是所有愛國的中國人衷心渴望的目標(biāo)”。經(jīng)過幾代人的奮斗，中國終于獲得了獨(dú)立和統(tǒng)一。中國民眾由此獲得了一種前所未有的自豪感。接著，在50年代前期，中國完成了大規(guī)模的社會(huì)重構(gòu)工程：中國社會(huì)摧毀了延續(xù)了兩千多年的私有制，確立了社會(huì)主義的指導(dǎo)思想，制定了激動(dòng)人心的社會(huì)主義建設(shè)藍(lán)圖。也正因?yàn)槿绱?，中國共產(chǎn)黨和中國政府特別注重人民大眾的社會(huì)平等地位、基本權(quán)利和基本權(quán)益。這一時(shí)期，圍繞人民大眾的社會(huì)平等地位、基本權(quán)利和基本權(quán)益，圍繞

6、社會(huì)成員一些最基礎(chǔ)性的需要，中國政府制定并實(shí)施了許多社會(huì)政策?？v觀1949年建國以來，改革開放以前的30年間，有些社會(huì)政策得到了廣泛實(shí)施并取得了深遠(yuǎn)影響1.圍繞女性解放而制定和實(shí)施的社會(huì)政策在中國封建社會(huì)，婦女的地位極其低下，生活極為悲慘。經(jīng)濟(jì)上，婦女沒有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)，甚至出嫁時(shí)的嫁妝也不得完全歸自己所有；政治上，不準(zhǔn)婦女參政議政；生活上，沒有自己獨(dú)立的人格，必須遵循“三從四德”的禮教。雖然從近代開始就有許多先進(jìn)的人士倡導(dǎo)婦女解放，試圖改變婦女的悲慘狀況，但由于沒能將女性解放運(yùn)動(dòng)同整個(gè)社會(huì)的改造結(jié)合起來，因而其影響是有限的。1949年以后的近30年間，通

7、過相關(guān)社會(huì)政策的制定與實(shí)施，中國女性的實(shí)際境況發(fā)生了翻天覆地的變化。首先，享有與男子平等的法定權(quán)利。第二，婦女就業(yè)人數(shù)大幅度提高。第三，廣泛地參政議政。第四，重視婦女的健康保健。這一時(shí)期中國婦女的解放有著巨大的歷史意義，這既是真正人道主義的體現(xiàn)，是平等、自由理念在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也是對(duì)中國人力資源的巨大開發(fā)。這種積極的影響一直延續(xù)至今。2000年，中國女性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與率高達(dá)％，居歐亞各個(gè)國家之首。在眾多的后發(fā)國家中，中國在女性解放方面的成就明顯居于領(lǐng)先位置。2.有關(guān)大眾教育的社會(huì)政策1949年之后的30年間，黨和政府十分重視國民的教育工作，制定和實(shí)施了許

8、多相關(guān)政策，促進(jìn)了大眾教育的興起和發(fā)P