對(duì)當(dāng)前地方金融管理的再思考

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1、對(duì)當(dāng)前地方金融管理的再思考對(duì)當(dāng)前地方金融管理的再思考對(duì)當(dāng)前地方金融管理的再思考對(duì)當(dāng)前地方金融管理的再思考對(duì)當(dāng)前地方金融管理的再思考對(duì)當(dāng)前地方金融管理的再思考　　近年來(lái)，隨著中央銀行及其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)縱向新體制的建立和工農(nóng)中建四大國(guó)有商業(yè)銀行垂直管理體制的強(qiáng)化，地方尤其是縣域金融方面出現(xiàn)了兩個(gè)越來(lái)越明顯并密切相關(guān)的：一是由于四大國(guó)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)撤并、權(quán)力上收導(dǎo)致地方金融服務(wù)越來(lái)越薄弱：二是在中央銀行地方分支行徹底垂直領(lǐng)導(dǎo)并定位于金融監(jiān)管后，地方金融和金融服務(wù)越來(lái)越不被重視。這種格局客觀上將地方推到了一個(gè)無(wú)所適從、難以作為的尷尬境地，一方面地方政府要對(duì)地方區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)展全面負(fù)責(zé)，但

2、面對(duì)地方經(jīng)濟(jì)遭受信貸服務(wù)有效供給不足的困擾卻無(wú)能為力、愛莫能助，另一方面地方政府雖然對(duì)地方金融問(wèn)題缺乏發(fā)言權(quán)、更沒有決策權(quán)，卻不得不為確保一方金融安全承擔(dān)“義不容辭”的責(zé)任。如果只從縱向金融體制的角度來(lái)看，這僅僅是處于最底層、最末端的一個(gè)小問(wèn)題，但由于地方在國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中擔(dān)當(dāng)極其重要的角色，即使是最基層的縣域范圍，也分布著全國(guó)絕大部分的人口、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和相當(dāng)部分的中小，因此，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的角度來(lái)看，則是一個(gè)不能不引起重視并及時(shí)加以解決的大問(wèn)題。前一時(shí)期，隨著上海、北京等在全國(guó)具有舉足輕重地位和巨大示范效應(yīng)的直轄市設(shè)立金融辦公室，地方金融管理問(wèn)題終于引起了上海各界的正面

3、關(guān)注，地方金融管理機(jī)構(gòu)終于從幕后走向了前臺(tái)，地方金融辦公室之所以設(shè)立后面所依據(jù)的邏輯，以及導(dǎo)致其邏輯的現(xiàn)行金融管理體制所存在的又一種內(nèi)在缺陷等深層次問(wèn)題開始引起人們的思考，應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)令人可喜的勢(shì)頭。但近來(lái)關(guān)于銀行管理體制的傳言中關(guān)于地方政府金融辦公室又可能成為銀行監(jiān)管分支機(jī)構(gòu)的說(shuō)法，似乎又要使問(wèn)題復(fù)雜化，甚至由此導(dǎo)入另一個(gè)與初衷背道而馳的軌跡，因此，有必要對(duì)這一問(wèn)題再次進(jìn)行深入思考?！　∫?、地方政府的金融管理職能　　地方范圍內(nèi)的金融體制和金融活動(dòng)，必須有相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)來(lái)管理，這一點(diǎn)沒有成為也不應(yīng)該成為問(wèn)題，真正的問(wèn)題是管理哪些事項(xiàng)，并應(yīng)該由誰(shuí)管理。在我國(guó)，與金融有關(guān)的工

4、作事項(xiàng)可以歸結(jié)為三個(gè)方面，一是金融監(jiān)管，二是貨幣政策，三是金融改革與發(fā)展。在某種意義上來(lái)說(shuō)，在我們這樣的發(fā)展中和轉(zhuǎn)軌家，金融發(fā)展甚至比金融改革和金融監(jiān)管更加重要并更具有根本意義，不能不引起有關(guān)方面的足夠重視。從層次分布來(lái)看，貨幣政策主要任務(wù)分布在中央一級(jí)，金融監(jiān)管和金融改革與發(fā)展在中央與地方的分布則基本是均衡的。毫無(wú)疑問(wèn)，貨幣政策和金融監(jiān)管是既是貨幣政策當(dāng)局也是金融監(jiān)管當(dāng)局的中央銀行及其分支行的主要職能，與金融監(jiān)管關(guān)系比較密切的金融體制改革也理所當(dāng)然地進(jìn)入其職能范圍、由其管理和協(xié)調(diào)，但金融發(fā)展問(wèn)題究竟由哪個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，實(shí)際上一直沒有明確的界定?！　∨c金融發(fā)展關(guān)系比較密切的機(jī)構(gòu)

5、，主要是中央銀行及其分支行和各級(jí)政府負(fù)責(zé)發(fā)展計(jì)劃的部門。中央銀行明確的職能是貨幣政策和金融監(jiān)管，金融發(fā)展雖然應(yīng)該是份內(nèi)工作，客觀地講，上上下下的確也做了不少的工作，但重要性排位顯然比較靠后，加上金融發(fā)展?fàn)砍兜拿姹容^廣，比金融監(jiān)管等更加具有宏觀性和綜合性，中央銀行也難以全部承擔(dān)，因此，既不是中央銀行的重要工作更不是主要工作。各級(jí)政府的發(fā)展計(jì)劃管理部門，作為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展尤其是在計(jì)劃和規(guī)劃方面負(fù)有全面責(zé)任的宏觀經(jīng)濟(jì)管理和綜合管理部門，有能力也有責(zé)任對(duì)金融發(fā)展負(fù)有部分重要責(zé)任，但鑒于金融工作的特殊性，實(shí)際上并沒有得到明確的授權(quán)。以致無(wú)論是在國(guó)家的十五計(jì)劃還是中央銀行的十五計(jì)

6、劃都沒有關(guān)于金融發(fā)展規(guī)劃的論述，金融發(fā)展尤其是地方金融發(fā)展實(shí)際上成了一個(gè)“被遺忘”的角落?！　〗鹑诎l(fā)展沒有明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，一個(gè)直接的后果是導(dǎo)致金融改革與發(fā)展缺乏明確的目標(biāo)和指向，一方面全國(guó)全面的金融發(fā)展處于不自覺狀態(tài)，另一方面金融機(jī)構(gòu)各自為“戰(zhàn)”，自行發(fā)展，甚至背離整體發(fā)展的理想方向和目標(biāo)。由于工農(nóng)中建四大國(guó)有商業(yè)銀行的存在，在一定程度上掩蓋了缺乏金融發(fā)展整體規(guī)劃的嚴(yán)重性，而在四大銀行相繼撤并“淡出”的地方尤其是縣市一級(jí)，金融發(fā)展規(guī)劃的缺乏導(dǎo)致了地方性中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展沒有受到應(yīng)有的重視，金融服務(wù)供給不足、中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)融資難不可避免?？梢哉f(shuō)，地方金融發(fā)展尤其是不發(fā)達(dá)的中西

7、部地區(qū)的縣域金融發(fā)展成了一個(gè)“被遺忘的角落”中最被遺忘的角點(diǎn)，重視金融發(fā)展尤其是包括縣域范圍的地方金融發(fā)展問(wèn)題勢(shì)在必行、刻不容緩。鑒于地方尤其是縣域范圍內(nèi)貨幣政策的任務(wù)比較輕，金融監(jiān)管已有明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)并取得了顯著的成效，因此，地方金融管理的主要任務(wù)應(yīng)該是金融發(fā)展以及與此密切相關(guān)的金融改革。與此同時(shí)，地方金融管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)該在與金融發(fā)展密切相關(guān)的信用體系建立健全方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，歸納起來(lái)，地方金融管理職能可以劃分為以下四個(gè)大的方面：　?。?、制定地方總體規(guī)劃。制定地方金融發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該是地方金融管理的首要職能。根據(jù)地方發(fā)