關(guān)于我市失地農(nóng)民安置情況的調(diào)查與思考

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1、關(guān)于我市失地農(nóng)民安置情況的調(diào)查與思考失地農(nóng)民問題，是伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)的新問題。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，失地農(nóng)民做出了積極的貢獻(xiàn)，他們的生產(chǎn)生活應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵咨频陌才?，他們的合法?quán)益理當(dāng)?shù)玫接行У木S護(hù)。在解決失地農(nóng)民問題中，各地都采取了一系列措施，進(jìn)行了積極的探索，但其就業(yè)和社保等問題仍然是難點(diǎn)和關(guān)鍵。為此，我們對(duì)全市失地農(nóng)民安置情況進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)如何切實(shí)有效解決失地農(nóng)民問題提出了對(duì)策建議。一、我市征地拆遷安置基本情況對(duì)失地農(nóng)民問題，市委、市政府高度重視，按照“三個(gè)代表”的要求，從維護(hù)群眾根本利益

2、出發(fā)，在按政策安置絕大部分失地農(nóng)民的基礎(chǔ)上，采取多種有力措施，確保了征地補(bǔ)償費(fèi)、人員安置費(fèi)全部足額到位，農(nóng)房拆遷、城鎮(zhèn)拆遷得到妥善安置，實(shí)現(xiàn)了低保對(duì)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的全員覆蓋，提高了失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的就業(yè)率，保持了社會(huì)政治的穩(wěn)定。特別是川委發(fā)[XX]1號(hào)、[XX]12號(hào)文件下發(fā)后，全市進(jìn)一步加大工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷補(bǔ)償安置工作標(biāo)準(zhǔn)，著力探索建立長效機(jī)制，解決長遠(yuǎn)生計(jì)，使失地農(nóng)民問題得到有效解決。據(jù)調(diào)查，1999年以來，全市共征地公頃（畝），安置農(nóng)轉(zhuǎn)非人員22529人，安置住房平方米。全市未發(fā)生因補(bǔ)償、

3、安置等問題引發(fā)的群訪和惡性事件，保持了社會(huì)政治的穩(wěn)定。我們主要做了以下工作：嚴(yán)格執(zhí)行政策，確保征地補(bǔ)償和住房人員安置到位市本級(jí)和各地在征用農(nóng)民集體土地?cái)M定“征用土地方案”時(shí)，均嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。1999年以來，全市因征地共支付補(bǔ)償費(fèi)萬元。目前，市、縣兩級(jí)均沒有拖欠、截留土地補(bǔ)償費(fèi)的情況。同時(shí)，我們還積極處理歷史拖欠。例如，羅江縣自1996年12月建縣以來，于1997—1998年集中統(tǒng)征了縣城周邊土地，共計(jì)畝，共辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù)5854人。由于資金困難等原因，截止XX年6月底，除已安置和死亡

4、的人員外，尚有5264人一直發(fā)放生活費(fèi)，未予一次性安置。為貫徹省市有關(guān)征地補(bǔ)償安置文件規(guī)定，羅江縣除財(cái)政籌集大量資金外，于XX年7月又以縣城存量國有土地作抵押，貸款5000余萬元，一次性將剩余5264人實(shí)行貨幣安置，徹底解決了征地補(bǔ)償安置遺留問題。我市征地房屋拆遷安置主要采取三種方式：一是由征地單位統(tǒng)一建設(shè)；二是給被拆遷人劃地自建；三是支付貨幣由被拆遷人購買住房。在城市規(guī)劃區(qū)外的零星征地，一般采取按照村鎮(zhèn)規(guī)劃劃地自建的方式安置。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，則主要采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一修建居民住宅小區(qū)的方式。從去

5、年開始，已基本做到了“先安置，后拆遷”，從源頭上避免了安置滯后而導(dǎo)致失地?zé)o業(yè)農(nóng)民長期過渡的現(xiàn)象。在統(tǒng)建安置房方面，我市制定了一系列群眾得實(shí)惠的優(yōu)惠政策。例如，在對(duì)被拆遷房原住宅按標(biāo)準(zhǔn)給以足額補(bǔ)償后，無償提供人均20平方米的住房面積，以此作為失地?zé)o業(yè)農(nóng)民住宅的保底標(biāo)準(zhǔn)，確保失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的居住標(biāo)準(zhǔn)不低于目前城鎮(zhèn)居民的中等居住水平。在統(tǒng)建居民小區(qū)時(shí)，充分考慮社區(qū)管理和居民文化生活需求，按比例無償提供部分土地作為社區(qū)辦公和文化活動(dòng)場(chǎng)地，受到失地農(nóng)民歡迎。迄今為止，全市以統(tǒng)建方式安置4722戶、平方米，以自建方

6、式安置1866戶、278367平方米，以貨幣方式安置330戶、到位資金萬元。近年來，各地在住房安置方面還進(jìn)行了傳統(tǒng)方式以外的各種有益探索。例如廣漢市采取“還房”(拆一還一)方式，先后修建了“和平新區(qū)”，“怡苑小區(qū)”、“高店居民區(qū)”等住宅小區(qū)，使540戶1743名征地拆遷居民直接受益；市土地收購儲(chǔ)備中心采用“定死房價(jià)、拍賣土地、政府回購”的辦法統(tǒng)建安置房“青衣江路小區(qū)”和“雅河小區(qū)”，有效地解決了長期以來失地農(nóng)民住宅土地使用權(quán)性質(zhì)難以界定的問題；旌陽區(qū)對(duì)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民自建住房的，除給予每戶2000元建房補(bǔ)

7、助費(fèi)以外，不論其拆遷面積多少，還按每人25m2的標(biāo)準(zhǔn)提供免費(fèi)宅基地。中江縣除付給被安置人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還給被安置人員劃地自建經(jīng)商門面，從1992年至XX年已劃地畝，修建了1886個(gè)門面，解決了5(X)0余名失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。目前，全市還有283戶農(nóng)房拆遷戶未安置完畢。其中:市規(guī)劃區(qū)188戶擬在青衣江路小區(qū)安置，該小區(qū)將于春節(jié)前竣工；什邡市57戶均可在明年五月以前全部安置完畢；中江縣38戶均屬劃地自建，宅基地已全部落實(shí)，將在年底前全部入住。上述283戶居民均按月領(lǐng)取了過渡安置費(fèi)。全員覆蓋低保，積極解決

8、就業(yè)從2002年開始，我市把征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員全部納入了城鎮(zhèn)低保范圍。目前，全市符合低保條件的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員8431戶、18372人享受了城鎮(zhèn)最低生活保障，占全市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員總數(shù)的％，切實(shí)保障了困難農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的基本生活。失地?zé)o業(yè)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，普遍存在就業(yè)困難問題。為此，我市主要采取了三項(xiàng)措施。一是政策扶持。XX年6月，市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)工作的意見》（德委發(fā)[XX]11號(hào)），將失業(yè)農(nóng)民納入了享受再就業(yè)扶持的范圍，目前全市已為失地