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《推進(jìn)公共政策有效執(zhí)行思路探討》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、推進(jìn)公共政策有效執(zhí)行思路探討［提要］公共政策執(zhí)行將政策方案付諸實(shí)踐的是一個(gè)體系。新時(shí)期要從政策方案、執(zhí)行主體、執(zhí)行宣導(dǎo)、執(zhí)行運(yùn)轉(zhuǎn)、執(zhí)行手段等多方面加以完善，以促進(jìn)公共政策的有效執(zhí)行。關(guān)鍵詞：公共政策;政策執(zhí)行;有效基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《西部貧困地區(qū)縣級政府扶貧開發(fā)政策執(zhí)行力問題研究》（編號：12CZZ045）階段性成果；廣西黨校咨政類重大項(xiàng)目《進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家對廣西的優(yōu)惠政策研究》（編號：2012ZZZD009）階段性成果中圖分類號：D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A收錄日期：2015年1月22日黨的十
2、八大以來，中央制定和出臺了一系列重要的公共政策，給社會(huì)帶來了福音。但是，出臺政策僅僅是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一個(gè)方面，政策能否得到有效執(zhí)行則是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的另一方面。公共政策有效執(zhí)行，要求公共政策執(zhí)行者將公共政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成果。既定的公共政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)是公共政策有效執(zhí)行的基本標(biāo)準(zhǔn)。公共政策執(zhí)行是一個(gè)系統(tǒng)體系，需要我們具備系統(tǒng)思維，從各方面改進(jìn)來推進(jìn)公共政策的有效執(zhí)行。一、科學(xué)制訂政策方案政策方案與政策執(zhí)行息息相關(guān)。只有一個(gè)合理公正、科學(xué)可行的政策方案才能得到大家認(rèn)可，政策執(zhí)行才能順利進(jìn)行。1、政策制定
3、要合法和合理化。一是任何公共政策活動(dòng)都不能同法律相抵觸；二是程序規(guī)范化，公共政策要按程序制定，有嚴(yán)密的制度安排，凡是重大的公共政策須經(jīng)國家立法機(jī)關(guān)的法定程序方能成立，這樣才能保證公共政策制定的確定性和規(guī)范性；三是制定政策方案時(shí)需對政策執(zhí)行中的相關(guān)問題進(jìn)行全面考慮，做好預(yù)案，切合實(shí)際情況，選出最優(yōu)方案。2、政策制定過程要民主。公共政策制定要走民主化途徑，實(shí)現(xiàn)程序民主。政策制定不能搞“一言堂”，而應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，聽取社會(huì)各界意見，保證各方的參與，兼顧各方利益均衡，才能使政策方案被利益各相關(guān)方所接受，并得以
4、有效執(zhí)行。3、建立科學(xué)合理的公共政策體系。要全面梳理各層面、各領(lǐng)域的政策，修改、完善，逐步建立統(tǒng)一的公共政策體系。新政策與舊政策、宏觀政策與微觀政策、部門政策與社會(huì)政策以及各個(gè)領(lǐng)域的政策之間要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成科學(xué)合理、配套銜接、統(tǒng)一規(guī)范的政策體系。二、優(yōu)化政策執(zhí)行主體優(yōu)化公共政策執(zhí)行主體，就是要對執(zhí)行公共政策的組織機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行優(yōu)化，消除其政策認(rèn)識障礙。1、優(yōu)化組織體系。優(yōu)化組織體系的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)各種組織體系之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，包括中央政策組織體系和地方政策組織體系的系統(tǒng)化；同一層次上政策組織體系的系統(tǒng)協(xié)調(diào)
5、;從事政府政策活動(dòng)的組織體系與從事政策研究的組織體系的協(xié)調(diào)。2、優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)內(nèi)人員的組合。研究在公共政策執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)內(nèi)如何使具有不同素質(zhì)特長的公共政策人員有機(jī)結(jié)合，以形成最佳素質(zhì)結(jié)構(gòu)，包括知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性格結(jié)構(gòu)等。3、提高公共政策執(zhí)行人員素質(zhì)。一是提高公共政策執(zhí)行者的政治素質(zhì)與倫理意識，加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)意識;二是加強(qiáng)公共政策執(zhí)行人員學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)能力。各級各類公共政策執(zhí)行人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高公共政策執(zhí)行的理論知識和業(yè)務(wù)水平。根據(jù)新情況、新形勢、新政策，不斷更新專業(yè)知識和技能，提高把握公共政策執(zhí)
6、行的能力；三是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，通過公務(wù)員考試、公開選拔等多種方式，把具備較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的人才充實(shí)到各級政府機(jī)關(guān)，公共政策執(zhí)行人員能更精準(zhǔn)地把握公共政策要旨，切實(shí)提高政策執(zhí)行水平。三、加強(qiáng)政策執(zhí)行宣導(dǎo)公共政策目標(biāo)群體對政策認(rèn)同程度如何直接影響著政策執(zhí)行的進(jìn)度與效果。公共政策認(rèn)同涉及政策問題本身、政策方案、政策執(zhí)行者的執(zhí)行能力、政策的利益一致性等多方面。利益是政策認(rèn)同的第一核心問題，目標(biāo)群體絕大多數(shù)都是理性經(jīng)濟(jì)人，都會(huì)追求自身利益最大化。一些諸如提升利益存量的政策如減稅政策、減負(fù)政策、加薪政策
7、等，比較利于認(rèn)同，便于推行。而一些降低目標(biāo)群體利益的政策，如增稅政策、減薪政策等，就會(huì)導(dǎo)致認(rèn)同度差，阻力大。加強(qiáng)對負(fù)面弱化目標(biāo)群體利益的政策宣傳就更加重要，說明情況、講清問題，爭取目標(biāo)群體的理解和支持。如我國事業(yè)單位改革，事業(yè)單位人員的利益增減如何處理，關(guān)系此項(xiàng)改革推進(jìn)的程度，就需要加強(qiáng)宣傳工作，取得認(rèn)同。在涉及利益損失的政策變革問題上，就更需要加強(qiáng)政策的宣傳，使目標(biāo)群體了解政策實(shí)質(zhì)，盡可能減少阻力，這些都是公共政策有效執(zhí)行需要加強(qiáng)的方面。四、理順政策執(zhí)行運(yùn)轉(zhuǎn)政策執(zhí)行運(yùn)轉(zhuǎn)的效率是政策有效執(zhí)行的重要內(nèi)容
8、。1、加強(qiáng)中央對公共政策的控制能力，合理確定中央和地方事權(quán)。一方面要堅(jiān)持中央權(quán)威，加強(qiáng)中央對公共政策的控制力，消除地方主義，對政策執(zhí)行不力的要加以懲治；另一方面還需要從制度上科學(xué)界定中央和地方的事權(quán)，在加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控能力的前提下，給予地方更大的治理自主權(quán)，充分發(fā)揮地方政府的積極性與創(chuàng)造性，認(rèn)真執(zhí)行政策。2、合理劃分各機(jī)構(gòu)的職能，避免職能交叉。機(jī)構(gòu)設(shè)置講究整體性和科學(xué)性，推進(jìn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三大類機(jī)構(gòu)建設(shè)。在當(dāng)前，要加強(qiáng)對公共事務(wù)研究，合并壓縮，分類恰當(dāng)
