對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)思考

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1、對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)思考農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的重大課題，我們就這個(gè)課題在安陸市進(jìn)行了專題調(diào)研。從調(diào)研情況看，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了良好成效。但實(shí)踐中也存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是思想認(rèn)識(shí)不高。部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策理解不透，怕流轉(zhuǎn)后失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不愿流轉(zhuǎn)。部分基層干部認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自己的事，引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地花精力、花財(cái)力，吃力不討好，不

2、如招商引進(jìn)辦企業(yè)，看得見(jiàn)、摸得著，有稅收、有績(jī)效，在土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳、引導(dǎo)協(xié)調(diào)、支持服務(wù)等工作上，積極性不高。二是流轉(zhuǎn)政策及體制機(jī)制不健全。保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn)的政策法規(guī)還不健全，流轉(zhuǎn)農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)業(yè)主都不放心。引導(dǎo)、管理、服務(wù)土地流轉(zhuǎn)工作的體制機(jī)制也不健全，如流轉(zhuǎn)合同由誰(shuí)監(jiān)管、農(nóng)場(chǎng)業(yè)主由哪個(gè)部門登記管理服務(wù)都不統(tǒng)一、不明確。三是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育不充分。龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)面積大，但在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)、資金、種加銷產(chǎn)業(yè)鏈條、經(jīng)營(yíng)方式、管理模式不到位不健全情況下，企業(yè)潛在著較大風(fēng)險(xiǎn)。種植

3、大戶在土地流轉(zhuǎn)中起到很好推動(dòng)和示范作用，但在扶持政策、資金支持不足情況下，難以做大做強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社是促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、降低流轉(zhuǎn)成本、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、搭建農(nóng)民致富平臺(tái)的有效載體，但目前專業(yè)合作組織規(guī)模小、層次低、數(shù)量少、結(jié)構(gòu)不均衡，組織松散，發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。四是服務(wù)體系不完善。農(nóng)業(yè)科技力量不足，影響農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用；農(nóng)業(yè)機(jī)械化率不高，機(jī)播機(jī)插不足總面積的10%；水利設(shè)施不配套，已開(kāi)展土地平整的機(jī)排機(jī)灌、電力設(shè)備不完備，溝渠路不配套，大旱無(wú)水抽，大澇無(wú)法排；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在保面小、賠付低、賠付難

4、的問(wèn)題；金融部門對(duì)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體支持不夠，農(nóng)業(yè)大戶貸款難辦；土地供需信息X絡(luò)平臺(tái)尚未形成，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)匱乏，土地流轉(zhuǎn)信息不暢通等等。針對(duì)這些問(wèn)題，我們建議從六個(gè)方面著力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。1、統(tǒng)一思想慢不得。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，解決有人種田、保障國(guó)家糧食安全的需要，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的需要，是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。要加大宣傳力度，統(tǒng)一干群思想，消除土地承包戶、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主在土地流轉(zhuǎn)上的思想顧慮，營(yíng)造良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍。2、

5、依法依規(guī)推進(jìn)亂不得。各級(jí)政府應(yīng)依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》及近年來(lái)中央1號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定，在土地流轉(zhuǎn)中必須堅(jiān)持四個(gè)原則，即：堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制不變的原則，農(nóng)民只有承包權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)；堅(jiān)持農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制不變?cè)瓌t，這是個(gè)基石，不能動(dòng)搖；堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，必須充分尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)；堅(jiān)持不改變土地農(nóng)業(yè)用途的原則。3、培育新型經(jīng)營(yíng)主體等不得。一是要采取切實(shí)有效的措施，著力培育一批具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的新型農(nóng)民，組建家庭農(nóng)場(chǎng)，使其成為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的主力軍。二是要積極發(fā)展農(nóng)民

6、專業(yè)合作社，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)中的輻射帶動(dòng)作用。4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠不得。一是要統(tǒng)籌規(guī)劃。按照規(guī)?；F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，統(tǒng)籌規(guī)劃好田、渠、路、電、水的建設(shè)規(guī)劃。二是要整合資金。將土地整理、農(nóng)田水利、高產(chǎn)良田建設(shè)、農(nóng)電X改造等各相關(guān)部門資金及社會(huì)資金，捆綁使用，做到建一片成一片，避免各建各的，又都達(dá)不到要求。三是要加快建設(shè)。積極爭(zhēng)取各方面的支持，力爭(zhēng)在35年的時(shí)間內(nèi)，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

7、設(shè)施得到根本改善。5、政策支持和社會(huì)化服務(wù)少不得。政府要對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶提供必要的就業(yè)崗位，健全必需的社會(huì)保障體系，對(duì)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償。對(duì)農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件給予一定的資金支持，同時(shí)提供農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水利、科技信息等服務(wù)。金融部門要簡(jiǎn)化手續(xù)，放寬抵押條件，降低利率標(biāo)準(zhǔn)，提供信貸支持，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款難問(wèn)題。保險(xiǎn)部門要在政府出一點(diǎn)、業(yè)主出一點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大保險(xiǎn)面，提高賠付標(biāo)準(zhǔn)。土地承包管理部門要嚴(yán)格把好土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入、交易、鑒證、歸檔四關(guān)，健

8、全土地糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，依法依規(guī)調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造寬松環(huán)境。你可能會(huì)感興趣：關(guān)于實(shí)施醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的建議維護(hù)我省社會(huì)穩(wěn)定　推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新關(guān)于全力推進(jìn)農(nóng)村體育文化建設(shè)的建議關(guān)于建立農(nóng)業(yè)合作社、平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的建議依法促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建議免費(fèi)(.mFFanwEN.)：社會(huì)學(xué)論文收集或原創(chuàng)6、堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)急不得。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要遵循農(nóng)民和業(yè)主意愿，成熟一個(gè)村流轉(zhuǎn)一個(gè)村，成熟一片流轉(zhuǎn)一片。要根據(jù)