淺談能源供給側(cè)改革

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1、淺談能源供給側(cè)改革習(xí)近平總書記2015年11月10日在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上首次提出了供給側(cè)改革，要求在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，并于11月18日在APEC會(huì)議上再提供給側(cè)改革?！　?015年11月17日，李克強(qiáng)在十三五《規(guī)劃綱要》編制工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)在供給側(cè)和需求側(cè)兩端促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。可見，供給側(cè)改革已經(jīng)成為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容與主攻方向。那么具體到能源行業(yè)，為什么要進(jìn)行供給側(cè)改革?石油石化行業(yè)又將如何助力能源供給側(cè)改革?　　單從需求側(cè)無(wú)法解決結(jié)構(gòu)性壓力簡(jiǎn)單地說(shuō)，供給側(cè)改革是相對(duì)于我國(guó)原有以刺激需求為主的經(jīng)

2、濟(jì)政策而言。國(guó)家將關(guān)注點(diǎn)放在供給側(cè)，一方面通過供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縮減傳統(tǒng)消費(fèi)的過剩產(chǎn)能，滿足升級(jí)需求和新興需求;另一方面通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革，摒棄原有的以消耗資源為主的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展新的以提質(zhì)增效為主的精細(xì)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。其中的供給側(cè)，并非狹義的商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是在到達(dá)消費(fèi)者之前的生產(chǎn)、運(yùn)輸、分銷等所有環(huán)節(jié)。供給側(cè)所有環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合形成一個(gè)個(gè)不斷循環(huán)運(yùn)作，并與其他系統(tǒng)交互影響的供給子系統(tǒng)?！　∫恢币詠?lái)，我國(guó)也奉行凱恩斯主義，采取貨幣政策、財(cái)政政策甚至大量投資輪番刺激需求。但近年來(lái)，這些舉措均收效甚微，經(jīng)濟(jì)上行不力。對(duì)此，可以理解為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩面臨的不僅有短期

3、的周期性壓力，還有長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性壓力。此時(shí)，單從需求側(cè)已無(wú)法找到解決問題的有效辦法，需要從供給側(cè)尋找問題的根源，改變供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)?！　〈送?，長(zhǎng)期以來(lái)以投資拉動(dòng)需求的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使邊際效益下降、經(jīng)濟(jì)活力不足，嚴(yán)重破壞我國(guó)的生態(tài)環(huán)境?！　」┬桢e(cuò)位導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失衡能源行業(yè)，作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，面臨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的普遍問題，同樣需要供給側(cè)改革。當(dāng)前，能源行業(yè)主要存在以下問題?！　∧茉垂┙o結(jié)構(gòu)不合理，高比例煤炭消費(fèi)造成環(huán)境污染。我國(guó)能源消費(fèi)總量中一次能源煤炭占比近70%，盡管大部分以轉(zhuǎn)化為二次清潔能源電力的方式消費(fèi)，但囿于煤炭清潔技術(shù)尚在研制及推廣使用階

4、段，同時(shí)火電生產(chǎn)中對(duì)排放的管制尚無(wú)法一步到位，因此煤炭消費(fèi)仍是造成環(huán)境污染的主要影響因素之一?；痣娎眯r(shí)數(shù)下降，煤炭轉(zhuǎn)化為電力產(chǎn)能過剩。煤炭作為我國(guó)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的主力軍，價(jià)格大幅下滑，使火電發(fā)電成本相應(yīng)下降，大大增加了火電的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。按道理火電供應(yīng)量本應(yīng)擴(kuò)大，但與現(xiàn)實(shí)相反的是火電利用小時(shí)數(shù)逐步下降，2015年已達(dá)到36年來(lái)的最低水平，說(shuō)明火電設(shè)備開工率不足，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩?！　⌒履茉礄C(jī)動(dòng)車保有量不足。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通運(yùn)輸需求持續(xù)增加，預(yù)計(jì)到2023年共計(jì)超10億噸油當(dāng)量，其中石油的消費(fèi)量占80%，因此而造成的汽車尾氣成為當(dāng)前空氣污染的一個(gè)重要。而新能源汽車尤其是電動(dòng)

5、汽車，則由于制造技術(shù)不成熟、充放電的不便利性等問題發(fā)展緩慢?！　‰娏斔蚗絡(luò)架構(gòu)配置不合理。水能、風(fēng)能、光能在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中儲(chǔ)量相對(duì)豐富，但富集區(qū)與需求區(qū)逆向分布，盡管國(guó)家制定了一系列可再生能源發(fā)電優(yōu)先上X政策，但由于整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)放緩，富集區(qū)當(dāng)?shù)仉娏π枨蟛蛔悖娏斔蚗絡(luò)架構(gòu)配置不合理，外送渠道受阻，棄風(fēng)、棄水、充光現(xiàn)象嚴(yán)重?！　★@然，以上能源行業(yè)存在的問題是供需錯(cuò)位導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失衡，其中盡管有我國(guó)能源資源稟賦分布不平衡的因素，但主要原因首先是能源開發(fā)、輸送等整個(gè)供給系統(tǒng)規(guī)劃不全面，其次是能源行業(yè)內(nèi)各種能源運(yùn)作系統(tǒng)之間及一次能源與二次能源的轉(zhuǎn)化系統(tǒng)交互單一，再次是能源行業(yè)

6、與交通運(yùn)輸、制造業(yè)等其他行業(yè)之間供給系統(tǒng)與需求系統(tǒng)的不協(xié)調(diào)?！　∶鞔_能源供給側(cè)改革的重點(diǎn)　　要解決能源行業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性失衡問題，完善能源供給規(guī)劃，促進(jìn)多類型能源的相互補(bǔ)充與供需系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要應(yīng)用前瞻性視角、系統(tǒng)性思維來(lái)思考包括能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)全行業(yè)在內(nèi)的廣義能源系統(tǒng)運(yùn)作問題，明確能源供給側(cè)改革的重點(diǎn)所在。　　培育發(fā)展能源新興需求。要開展能源供給側(cè)改革，并不是只關(guān)注能源供給問題，還需要關(guān)注能源需求問題，而把解決問題的焦點(diǎn)放在供給側(cè)改革上，針對(duì)能源需求形成有效供給，促進(jìn)能源供需的全方位平衡。國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》一文也

7、醒目地明確了新消費(fèi)的引領(lǐng)作用。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，供給側(cè)改革實(shí)際上是對(duì)供應(yīng)管理的變革，其中的供是對(duì)升級(jí)需求和新興需求的應(yīng)答，關(guān)鍵點(diǎn)在于以供應(yīng)需。因此，供給側(cè)改革最重要的起步措施就是對(duì)升級(jí)需求和新興需求的培育和引導(dǎo)。具體到能源方面，需要加大對(duì)服務(wù)品質(zhì)消費(fèi)、綠色節(jié)能消費(fèi)等的培育，促使能源用戶產(chǎn)生更多的服務(wù)、信息、節(jié)能、品質(zhì)需求?！　⊥晟颇茉词袌?chǎng)建設(shè)。要開展能源供給側(cè)改革，必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的決定性作用。對(duì)于能源行業(yè)，由于能源對(duì)國(guó)家安全的重要性，其中尤其是電力還具有公共事業(yè)屬性，電力行業(yè)屬于自然壟斷行業(yè)，在市場(chǎng)建