農(nóng)地金融制度應該緩行――對構建我國農(nóng)地金融制度的思考

《農(nóng)地金融制度應該緩行――對構建我國農(nóng)地金融制度的思考》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、農(nóng)地金融制度應該緩行對構建我國農(nóng)地金融制度的思考、引言農(nóng)地金融是一種以土地為抵押的旨在為農(nóng)業(yè)提供長期貸款的資金融通形式，它在農(nóng)村金融體系中處于基礎的地位。農(nóng)地金融的研究在經(jīng)濟思想史上一直是一個被人們忽視的問題。國外對于農(nóng)地金融研究始于重商主義，古典學派對農(nóng)地金融研究作出過重要貢獻。現(xiàn)代經(jīng)濟學從誕生那時起就與農(nóng)地金融制度擦肩而過，在很長一段時間里，農(nóng)村金融問題在經(jīng)濟學家的眼里消失了，農(nóng)地金融制度的經(jīng)濟基礎__地租成了必須鏟除的反動的東西。直到20世紀50、60年代的冷戰(zhàn)時期，在發(fā)達國家出于冷戰(zhàn)需要對少數(shù)發(fā)

2、展中國家的援助中，發(fā)展中國家的金融問題尤其是農(nóng)村金融問題才引起當時的所謂“發(fā)展經(jīng)濟學家”的注意。農(nóng)地金融制度的國內(nèi)研究起步于20世紀90年代中期目前還處于起步階段。大多學者認為，建立以土地使用權抵押為特征的中國農(nóng)地金融制度具有重要的理論與實踐意義，學術界就我國農(nóng)地金融制度的構建提出種種設想，爭論主要集中在具體操作上。這樣爭論只能停留在很膚淺的水平上，大家就事論事，各執(zhí)一端，莫衷一是。從研究方法上看，各種觀點普遍缺乏堅實的理論基礎。更為重要的是農(nóng)地金融制度在我國的可行性問題還是一個基本上沒有觸及的領域，而

3、脫離我國農(nóng)村經(jīng)濟社會背景的農(nóng)地金融制度研宄也是片面的，實踐上也逃脫不了必然失敗的命運。我國目前為止最早的、也是唯一的農(nóng)地金融制度建設實踐__貴州省湄潭縣農(nóng)地金融制度的夭折就值得深思。農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)，加之市場化的推進，農(nóng)業(yè)被置于前所未有的不確定性之中而不得不面臨更多風險的困擾。近年來，我國農(nóng)業(yè)風險迅速積聚和高度集中，僅靠農(nóng)業(yè)部門自己已難以控制和承擔，必須利用社會化的農(nóng)業(yè)保險來加以補償，規(guī)避農(nóng)業(yè)風險最有效的手段就是農(nóng)業(yè)保險。這就需要大力發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展建立起安全保障機制。而我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展長期

4、嚴重滯后，農(nóng)業(yè)風險缺乏分散分擔機制，使得以土地使用權抵押為特征的我國農(nóng)地金融風險概率大大提高，農(nóng)民有隨時失去土地的可能。并且由于我國農(nóng)村社會保障制度特別是失地農(nóng)民的社會保障體系的缺失，失地的經(jīng)濟風險極易引發(fā)社會風險。最后需要特別指出的是土地對中國農(nóng)戶的特殊性：對于小農(nóng)家庭來說，農(nóng)業(yè)或者農(nóng)業(yè)土地是一種生存保險，更是尊嚴的依托，農(nóng)戶或農(nóng)民之依賴土地，并非只是出于經(jīng)濟收入的考慮，對他們而言，寄托于土地的東西太多。經(jīng)濟收益可以尋找替代物，但滲入農(nóng)業(yè)和土地的傳統(tǒng)、文化、尊嚴與情感則難以割舍和替代?？傊?，農(nóng)業(yè)的弱質

5、性決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風險性，隨著農(nóng)地金融制度的推行，農(nóng)業(yè)保險的滯后、農(nóng)村社會保障的缺失以及土地對中國農(nóng)戶的特殊性使得農(nóng)業(yè)自然風險很容易轉化為經(jīng)濟風險進而轉化為社會風險與倫理道德風險。因此，農(nóng)地金融制度在目前的中國缺乏可行性。二、原因分析（一）農(nóng)業(yè)的弱質性農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)，不僅對自然氣候有極強的依賴性，對社會環(huán)境也具有依賴性。一旦外部環(huán)境發(fā)生不利的變化，將給農(nóng)業(yè)帶來不確定性和各種風險，包括自然風險、市場風險等。1.自然風險。我國是世界上自然災害較為嚴重的國家之一，風險種類較多，發(fā)生也較為頻繁，同時我國的農(nóng)業(yè)

6、基礎比較薄弱，抵御風險的能力比較差，尤其是水災和旱災在我國農(nóng)業(yè)損失總額中占到80%以上，且其受災面積在總體上呈遞增趨勢。2.市場風險。農(nóng)業(yè)市場風險主要是指農(nóng)產(chǎn)品供求失衡導致的價格波動對收益的沖擊，主要源于市場調節(jié)的滯后性、農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的特殊性以及國際市場的挑戰(zhàn)性。我國農(nóng)業(yè)面臨著巨大的風險，其自身規(guī)避風險的能力是很弱的。因此，采取一切措施降低和分散農(nóng)業(yè)風險是當務之急。本人認為，目前規(guī)避眾多農(nóng)業(yè)風險最有效的手段就是農(nóng)業(yè)保險，從而全方位地分散農(nóng)業(yè)風險，形成國家、地方財政共同分擔風險的機制。（二）農(nóng)業(yè)保險發(fā)展

7、嚴重滯后農(nóng)業(yè)保險是處理農(nóng)業(yè)非系統(tǒng)性風險（如天災人禍等）的重要財務安排，是市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱（農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險）之一，是WTO允許各國支持農(nóng)業(yè)的“綠箱政策”之一，日益受到各國政府的重視。目前，我國經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的商業(yè)保險公司只有中國人民保險公司和中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司原新疆兵團農(nóng)牧業(yè)保險公司，由于常年虧損，兩家公司的農(nóng)險業(yè)務都在急劇萎縮，造成目前農(nóng)業(yè)保險有效供給不足。同時，農(nóng)業(yè)保險的供求存在總量矛盾和結構性矛盾。有統(tǒng)計資料顯示，自從1993年開始，農(nóng)業(yè)保險保費收入、險種和農(nóng)險

8、機構、從業(yè)人員均在不斷萎縮。1993年農(nóng)業(yè)保險收入為億元，20⑻年下降為億元，XX年為億元，XX年為億元。XX年農(nóng)業(yè)保險的保費收入略有提高，也僅為億元，僅占全國財產(chǎn)險保費收入的％。有人將我國農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營現(xiàn)狀總結為“三低三高”，即低保額、低收費、低保障和高風險、高成本、高賠付的特點，致使國內(nèi)的商業(yè)保險公司都不敢輕易進入農(nóng)業(yè)保險領域。此外，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參加農(nóng)業(yè)保險的意識淡薄，有些地方政府和部門對農(nóng)業(yè)保險的認識不足。造成我國農(nóng)業(yè)保險困