關(guān)于公安轉(zhuǎn)移支付資金的幾點思考

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1、關(guān)于公安轉(zhuǎn)移支付資金的幾點思考中央和省公安轉(zhuǎn)移支付資金的誕生，是為了解決貧困縣區(qū)公安經(jīng)費保障問題，彌補地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差距?！　∫?、司法體制改革前，我省公安經(jīng)費保障情況?！　≡瓌t上由本級財政全部承擔(dān)，經(jīng)濟條件困難地區(qū)財政廳予以適當(dāng)補助。2005年財政廳和公安廳制定了公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，每人每年26350元，確保到2007年全省達標(biāo)。在實際工作中，不乏一部分經(jīng)濟比較困難地區(qū)，根本達不到標(biāo)準(zhǔn)，為此，年初預(yù)算時財政廳通過一般轉(zhuǎn)移支付資金對市縣兩級財政進行補助?！　《?、司法體制改革后，全國公安轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費管理情況?！　」步?jīng)費保障形式為以本級財政預(yù)算為主，中央和省專項轉(zhuǎn)移支付為輔。2009年，司法體

2、制改革。中央針對全國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和公安經(jīng)費缺口情況，下?lián)芄矊ｍ椶D(zhuǎn)移支付資金進行補助，當(dāng)年要求各省按照1∶1標(biāo)準(zhǔn)進行配套。在執(zhí)行過程中，由于各省經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣，配套標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的不好，于是在2010年中央要求各地進行適當(dāng)配套。為了監(jiān)督轉(zhuǎn)移支付資金使用情況，財政部和公安部開發(fā)了轉(zhuǎn)移支付資金信息管理系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)了部省市縣四級資金數(shù)據(jù)的及時填報、動態(tài)維護和實時調(diào)閱，從而實現(xiàn)了資金指標(biāo)下達、到位、使用、考評的流程化管理；實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移支付資金的綜合統(tǒng)計、分析、評估，部省級主管部門動態(tài)掌控情況更加快捷；實現(xiàn)了資金撥付、使用、管理、執(zhí)行情況的X上直報、X上預(yù)警和X上督察，使監(jiān)督工作日常化。　　三、司法

3、體制改革后，我省公安轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費保障情況?！　?一)基本情況?！　“凑崭母锴拔沂〉慕?jīng)費保障模式，年初預(yù)算時，財政廳對貧困市縣財政的一般轉(zhuǎn)移支付正常進行。隨后，中央和省公安專項轉(zhuǎn)移支付資金全部撥付到位。對于各級公安機關(guān)來講，無疑提高了經(jīng)費保障能力，提高的具體數(shù)字就是中央和省下?lián)艿膶ｍ?對財政廳來講，要對轉(zhuǎn)移支付資金匯總，并上報財政部，于是就將先期的一般轉(zhuǎn)移支付資金和后期配套的專項轉(zhuǎn)移支付資金合二為一，構(gòu)成全年為公安總共配套的公安轉(zhuǎn)移支付資金指標(biāo)?！　∮捎?009年和2010年的公安專項轉(zhuǎn)移支付資金均是在當(dāng)年年末才下達指標(biāo)，于是賬面存在兩種情況，一是動作快的財政和公安單位，信息溝通較快，業(yè)務(wù)

4、操作迅速，經(jīng)費當(dāng)年到賬；二是動作慢的財政和公安單位，由于決算、休息等情況，經(jīng)費當(dāng)年未能撥付，因此次年到賬。在經(jīng)費執(zhí)行過程中，基本上都是在下年執(zhí)行的。比如，2009年公安專項轉(zhuǎn)移支付資金是在2010會計年度執(zhí)行的，2010年公安專項轉(zhuǎn)移支付資金在2010年度執(zhí)行一部分，結(jié)余部分在2011年執(zhí)行?！　?二)存在問題?！　?、財政廳和公安廳對轉(zhuǎn)移支付資金總數(shù)的認同出現(xiàn)偏差，從另個角度講，對是否存在抵頂預(yù)算意見不一致。財政廳將年初預(yù)算時下達的一般轉(zhuǎn)移支付資金納入到公安轉(zhuǎn)移支付資金配套總數(shù)當(dāng)中，并上報到財政部。而公安廳則認為年初預(yù)算已經(jīng)過人大批準(zhǔn)通過，下達預(yù)算部門，隨后再將其拿過來混到專項當(dāng)中一起

5、配套，不合適。從數(shù)字表面看，即使存在分歧，也無大礙。但是，當(dāng)數(shù)據(jù)經(jīng)過轉(zhuǎn)移支付資金信息管理系統(tǒng)監(jiān)督后，數(shù)字對不上了，差額正好是先期財政下?lián)艿囊话阈赞D(zhuǎn)移支付資金。原因是公安部通過財政部信息反饋，確定了我省財政廳為公安廳配套的轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)額，與公安廳自己認同的數(shù)據(jù)肯定對不上。胳膊擰不過大腿，公安廳只好暫且按照財政廳的數(shù)據(jù)錄入信息管理系統(tǒng)。從業(yè)績來講，從業(yè)務(wù)來講，財政廳的做法是可以接受的。造成這種認同的偏差，原因是我省公安廳和財政廳提前搞了公安轉(zhuǎn)移支付，工作做到了中央財政部和公安部前面?！　?、上補下抵問題。根據(jù)財政部關(guān)于進一步提高地方預(yù)算編報完整性的通知規(guī)定，上級財政部門將轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)告知

6、下級財政部門，下級財政部門要將上級財政部門告知的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)列入本級預(yù)算?！　、購男问缴险f，先期的一般轉(zhuǎn)移支付資金不存在了，捆綁到中央和省公安專項轉(zhuǎn)移支付資金一起，導(dǎo)致公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)(26350元)受到質(zhì)疑，一是標(biāo)準(zhǔn)是否合適，二是本級財政預(yù)算安排的經(jīng)常性政法支出保障程度是否得到正常提高?！　、凇肮步?jīng)費保障體制改革后，市(地)、縣級政府本級預(yù)算安排的經(jīng)常性政法支出，不得低于改革前的水平……”。我要重復(fù)強調(diào)的是，在2005年至2007年對于好多貧困縣來講，公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)26350元之所以能夠達標(biāo)，是省財政通過一般轉(zhuǎn)移支付資金補助的結(jié)果。如今這部分資金換了方式，改革前市(地)、縣級政府

7、本級預(yù)算安排的水平啥樣，現(xiàn)在依然。　?、蹖τ诒炯夘A(yù)算未能達標(biāo)單位來講，本級財政支付能力有限，改革前就依靠省財政一般轉(zhuǎn)移支付資金達標(biāo)，目前通過中央和省財政轉(zhuǎn)移支付進行保障，存在上補下抵現(xiàn)象是必然。　?、軐τ诒炯夘A(yù)算已經(jīng)達標(biāo)單位來講，本級財政本來已經(jīng)滿足保障標(biāo)準(zhǔn)，考慮到經(jīng)費比較充足，公安任務(wù)實際情況，就會將正常預(yù)算經(jīng)費持平或者相應(yīng)減少，至少本級應(yīng)該提高的部分會縮水，可以定性為隱形上補下抵現(xiàn)象。　　3、上級對下級專項轉(zhuǎn)移支付資金的分配滯后