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《深化行政審批改革強化事中事后監(jiān)管(下)》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、杭州精英在線系列課件http://www.jy365.net深化行政審批改革強化事中事后監(jiān)管(下)張定安中國行政管理學(xué)會副秘書長、研究員二、地方放管結(jié)合的行政審批制度改革的問題分析和應(yīng)對策略(二)當(dāng)前地方政府簡政放權(quán)和行政審批問題分析當(dāng)前地方政府簡政放權(quán)、行政審批的問題。第一個,中央很多政策還沒有很好地落地,特別是民眾感受最為深切的,很多政策沒有很好地落地,還需要加大簡政放權(quán)的力度。很多事項下放了,相關(guān)法律未修改;很多法律修改的,但宣傳不夠,地方還按老法行事;很多事項本來是應(yīng)該一起下放的,結(jié)果有一部分下放了,有一部分還在上面,老百姓辦事起來上下跑還更麻煩,很多事項本來要優(yōu)流程、減程序
2、,但這些事情還沒來得及進行很好的優(yōu)化,所以,老百姓感知不是特別地大,簡政放權(quán)的“萬里長征”邁出了一步,雖然成效很大,但還是初步的。第二個,地方政府缺乏整體性的改革謀劃。但并不是所有的地方政府,也有不少政府還是花費了很大的力氣進行系統(tǒng)化的謀劃,怎么更好地放權(quán),怎么創(chuàng)建這個地方更好的發(fā)展環(huán)境?更好的營商環(huán)境?更多地方作出了很好的努力,總的而言,地方政府還是按部就班的,中央下放了,地方政府接一下或是再下發(fā)個文件。很多地方?jīng)]有整體性的考量與謀劃,到底怎么改革、創(chuàng)新,構(gòu)建本區(qū)域內(nèi)的市場發(fā)展環(huán)境,怎么取消市場上的非行政許可事項,如何加強地方的監(jiān)管,進行更系統(tǒng)的考量,還是比較少的。當(dāng)然,地方政府簡
3、政放權(quán)還存在著一些問題。地方審批體制還有待突破,很多地方進行了大部制的改革探索,稅制在政務(wù)中心搞并聯(lián)審批,在過程當(dāng)中會發(fā)現(xiàn)部門之間的行政法規(guī)互為牽制,很多由于機構(gòu)不同所適用的法律、管理事項的適用法律都不同,里邊的磕磕碰碰非常多,政府如何成為一個整體?這還是有待突破的。需要權(quán)責(zé)體系的健全。一個是上級和下級,中央、地方,或是省一級和地一級,有些事項往往是誰都管,都有管理權(quán),但責(zé)任往往不是特別清晰的,有的事情下放了,上級還留著發(fā)證環(huán)節(jié)等部分環(huán)節(jié),責(zé)任還是扯不清,權(quán)責(zé)體系還需要健全,責(zé)任也下放,監(jiān)管責(zé)任到底是誰的?服務(wù)的責(zé)任到底是誰的?事前得明確責(zé)任。杭州精英在線系列課件http://www
4、.jy365.net還有是如何協(xié)同監(jiān)管,什么程度下利用什么方式,審批的業(yè)務(wù)流程有待規(guī)范和優(yōu)化,這是辦事的很多繁文縟節(jié),很多是可以取消的,但還在用老規(guī)矩、老辦法在做事,流程既要優(yōu)化也要規(guī)范,減少自由裁量權(quán)。審批信息系統(tǒng)待優(yōu)化,現(xiàn)在老百姓到政府部門辦,大部分政府工作人員都站在電腦前把系統(tǒng)輸進去,再從系統(tǒng)調(diào)出來去辦理各種行政事務(wù),但信息系統(tǒng)很多情況下是不共享的,特別是軟件開發(fā)系統(tǒng),如公安部門,辦事員桌上有4臺電腦,10多個體系,老百姓辦事經(jīng)常在10多個體系來回調(diào)換。一個部門內(nèi)部上下這樣,那跨部門的信息如何共享?審批信息系統(tǒng)還需要優(yōu)化,否則老百姓辦起事來就不停地復(fù)印材料,重復(fù)提供材料。還有個
5、是事中事后監(jiān)管。這個事情理念上是成形了,在監(jiān)管舉措上還很不夠。比如說監(jiān)管體制不協(xié)調(diào),部門合作監(jiān)管職責(zé)不清晰。大家都知道很多事情是由不同的這種比如食品、農(nóng)業(yè)口、質(zhì)監(jiān)口、食藥檢口、工商口都在弄,好像大家進行了不同階段,農(nóng)業(yè)口生產(chǎn)階段,流通階段工商口,職責(zé)環(huán)節(jié)質(zhì)監(jiān)口,消費環(huán)節(jié)是一個口,好象很清晰,實際上有很多不清晰的地方。諸如此類的有些在模糊環(huán)節(jié),到底誰來該管,如何啟動聯(lián)合監(jiān)管,如何啟動協(xié)同監(jiān)管,還是不協(xié)調(diào)。綜合執(zhí)法與條線分管不協(xié)調(diào):比如說很多地方在執(zhí)法監(jiān)管的時候綜合執(zhí)法,甚至有些地方改革力度比較大,成立了市場監(jiān)管局,把所有一個市場的地方的監(jiān)管的執(zhí)法力量都糾合在一起,整合在一起。但是它和上
6、級部門怎么溝通,怎么劃分職責(zé),也有很多不清晰的地方。社會參與機制制度不到位:這里面有社會組織,有轉(zhuǎn)移職能政府不到位的地方,也有社會組織自身的能力,自身的運行機制,欠缺的地方,自身能力階段。還有一個社會參與的機制、渠道、方式,還是受限制,應(yīng)該說重視還不夠。手段方式也不到位。重事前審核:比如說監(jiān)管方面,重事前的審核,重承諾,重材料,重設(shè)定門檻。這是比較重視的。精細(xì)化不夠:還有精細(xì)化不夠,監(jiān)管太粗放了,運動化的距離長,嚴(yán)的時候啥都是問題,不嚴(yán)的時候差不多就行了。那是風(fēng)險點在哪里?太模糊了,在這個風(fēng)險點我要啟動什么樣的監(jiān)管,用什么樣的出發(fā)手段,用什么樣的引導(dǎo)手段,太模糊了,很不夠,精細(xì)化太不
7、夠了。內(nèi)容不明確:還有內(nèi)容不明確,后來即使有了節(jié)點了,在這個節(jié)點上,監(jiān)管節(jié)點上該干什么呢?也不夠,有哪些事項,有哪些環(huán)節(jié)需要再去落實呢?也沒有不明晰,這個內(nèi)容也不明確。技術(shù)不先進:技術(shù)手段不先進,很多執(zhí)法車輛說是他們追不上違法犯罪的那種車輛,抓不住人家,后面追不上,更不用說人家造價制假的那些儀器設(shè)備都很先進,咱們有些檢測的,政府檢測部門還達(dá)不到人家的水平,諸如此類的技術(shù)水平,設(shè)備不先進。杭州精英在線系列課件http://www.jy365.net還有一個法