底層行政監(jiān)管工作思索

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1、底層行政監(jiān)管工作思索監(jiān)察局在區(qū)委、區(qū)政府和市監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職能，開(kāi)展行政監(jiān)察，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，改善行政管理，提高行政效能，為促進(jìn)廉政勤政發(fā)揮了重要作用。近期，我們組織專門(mén)人員，就全區(qū)行政監(jiān)察工作的開(kāi)展情況，進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)進(jìn)行專題調(diào)查，總的感到基層行政監(jiān)察工作主流是好的。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，在有的地方和部門(mén)還存在著對(duì)行政監(jiān)察工作不夠重視，行政監(jiān)職能弱化的情況，在一定程度上影響了行政監(jiān)察的職能發(fā)揮，影響了廉政建設(shè)和行政效率，影響黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的整體推進(jìn)。一、行政監(jiān)察工作現(xiàn)狀隨著《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》、《中華

2、人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)和行政制度創(chuàng)新與完善，給基層行政監(jiān)察工作創(chuàng)造了良好條件。一是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有法可依，有章可循；二是行政執(zhí)法部門(mén)受到法律、制度的制約；三是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員自覺(jué)不自覺(jué)接受監(jiān)督和規(guī)范個(gè)人和行為。（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部成為貫徹實(shí)施行政法規(guī)的負(fù)責(zé)人，成為帶頭學(xué)習(xí)行政法規(guī)的典范，營(yíng)造學(xué)法、懂法、守法、用法的良好氛圍；二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立了依法行政、執(zhí)法為民的思想和管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任的理念，確立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、法律面前人人平等的觀念，把維護(hù)人民群眾的

3、根本利益作為依法行政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法辦事的水平不斷提高，自行確定“土政策”的現(xiàn)象得到有效遏制。（二）行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法行為日趨規(guī)范目前，基層行政執(zhí)法部門(mén)通過(guò)學(xué)習(xí)行政法規(guī)法律，推行民主評(píng)議行風(fēng)，開(kāi)展效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和制度建設(shè)，其執(zhí)法行為日趨規(guī)范，亂處罰、亂收費(fèi)、亂執(zhí)法，執(zhí)法不公、執(zhí)法程序不到位，吃、拿、卡、要，執(zhí)法犯法、貪贓枉法、粗暴執(zhí)法等腐敗現(xiàn)象明顯減少，文明執(zhí)法、程序執(zhí)法意識(shí)逐步增強(qiáng)。（三）行政監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高絕大多數(shù)行政監(jiān)察干部有如下特點(diǎn)：一是勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，理論政策

4、水平較高，勝任本職工作能力強(qiáng)；二是有高尚品格，在廉潔與腐敗，正義與邪惡的較量中，無(wú)私無(wú)畏，敢于碰硬，使人民群眾感到可親可信可敬；三是樂(lè)于奉獻(xiàn)、勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新。（四）行政監(jiān)察工作力度明顯加大行政監(jiān)察工作認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督，為建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府取得了明顯成效。一是推行依法行政，改善行政管理。加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、有令不行、有禁不止等行為。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能，成立行政服務(wù)中心，減少了辦事環(huán)節(jié)、避免了“暗箱操作”，改善了行政管理，提高了行政效率，服務(wù)了老百姓，方便了納

5、稅人，建立了國(guó)庫(kù)集中收付中心，有效遏制了“小金庫(kù)”、“帳外帳”現(xiàn)象的發(fā)生，管好用好了財(cái)政資金。政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)。二是開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察、維護(hù)政令暢通。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)緊貼政府中心工作，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策、措施的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)建筑工程領(lǐng)域、社會(huì)保障、農(nóng)、林、水、糧食“兩補(bǔ)”、土地征用等專項(xiàng)資金和救災(zāi)物資的管理使用情況開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)糾正不良行政行為、促進(jìn)和保證政令暢通。參與重大責(zé)任事故的調(diào)查處理嚴(yán)肅查處了因失職瀆職、官僚主義給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的責(zé)任人員。三是加強(qiáng)行政作風(fēng)建設(shè)，大力糾正部門(mén)和行

6、業(yè)作風(fēng)，堅(jiān)持民主評(píng)議行風(fēng)工作，查處“三亂”行為。四是加大案件查處力度，與有關(guān)執(zhí)法部門(mén)互相配合，充分發(fā)揮各自職能，重點(diǎn)查辦三機(jī)關(guān)一部門(mén)和副科級(jí)以上干部的貪污賄賂、挪用公款、失職瀆職、貪贓枉法、腐敗墮落等案件。二、行政監(jiān)察工作存在的問(wèn)題行政監(jiān)察工作在政治與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面的結(jié)合點(diǎn)上，難免存在這樣和那樣的問(wèn)題。我們認(rèn)為產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：（一）行政監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)不高隨著依法行政，民主進(jìn)程和反腐斗爭(zhēng)的不斷深入，新的形勢(shì)、新的要求對(duì)行政監(jiān)察干部隊(duì)伍要求越來(lái)越高，特別是基層行政監(jiān)察隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，綜合素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)為一是政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，知識(shí)面不

7、寬；二是勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的精神不強(qiáng)，安于現(xiàn)狀、得過(guò)且過(guò)；三是愛(ài)崗敬業(yè)精神差，不敢動(dòng)真碰硬，工作只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬。（二）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“長(zhǎng)官意識(shí)”太濃在依法治國(guó)、依法行政及公開(kāi)和民主進(jìn)程中，大多領(lǐng)導(dǎo)干部從政觀念得到改變，依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)，但是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有擺正自己的位置，把自己是日常工作的主持者當(dāng)成“主宰者”，視“班長(zhǎng)”為“家長(zhǎng)”，把一家之言，當(dāng)成一錘定音，把一票權(quán)當(dāng)成拍板權(quán)，“長(zhǎng)官意識(shí)”太濃。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部故意將一些本該公開(kāi)的公務(wù)活動(dòng)“暗箱操作”，神秘化，不讓群眾知情，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不懂法、不用法，導(dǎo)致越軌。（三）行政執(zhí)法