《中小企業(yè)促進(jìn)法》的評(píng)析與完善

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1、《中小企業(yè)促進(jìn)法》的評(píng)析與完善摘要：《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《中小企業(yè)促進(jìn)法》）自2003年1月1日起施行，成效與缺陷并存。隨著配套法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等的出臺(tái)，《中小企業(yè)促進(jìn)法》的施行得到了強(qiáng)有力的支撐，但仍然存在一些問(wèn)題。在中小企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上，需要采取定性定量復(fù)合的界定標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)一步細(xì)化“從業(yè)人員”的規(guī)定；在管理機(jī)構(gòu)的問(wèn)題上，需要合并各部門(mén)職能并轉(zhuǎn)移給中小企業(yè)司和中小企業(yè)局，形成一套統(tǒng)一的中小企業(yè)管理體系；在施行效果的評(píng)估問(wèn)題上，需要對(duì)評(píng)估作出明確的規(guī)定，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并完

2、善《中小企業(yè)促進(jìn)法》存在的一些問(wèn)題。關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；促進(jìn)法；問(wèn)題；評(píng)述；完善世界各國(guó)90%以上的企業(yè)是中小企業(yè)，它們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加社會(huì)就業(yè)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。然而，作為國(guó)家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)的核心法律，《中小企業(yè)促進(jìn)法》在實(shí)踐中暴露了其存在的一些問(wèn)題。在比較法的視角下，發(fā)現(xiàn)并完善《中小企業(yè)促進(jìn)法》存在的問(wèn)題，不僅有利于《中小企業(yè)促進(jìn)法》的有效施行，更有利于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展。一、《中小企業(yè)促進(jìn)法》存在的問(wèn)題1.中小企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題根據(jù)《中小企業(yè)

3、劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，我國(guó)把中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類(lèi)型，即主要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)進(jìn)行界定。質(zhì)言之，我國(guó)采用了行業(yè)特點(diǎn)與定量界定相復(fù)合的界定標(biāo)準(zhǔn)，缺乏定性界定標(biāo)準(zhǔn)。所謂定量界定，是指以企業(yè)的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員等能夠量化的指標(biāo)來(lái)界定；所謂定性界定，是指從獨(dú)立所有、自主經(jīng)營(yíng)、較小的市場(chǎng)份額等能夠反映中小企業(yè)本質(zhì)特征的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定。定性界定標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)中小企業(yè)的界定過(guò)于僵化，無(wú)法從企業(yè)的本質(zhì)上對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行界定。其次，對(duì)“從業(yè)人員”的規(guī)定不

4、明確?！吨行∑髽I(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中規(guī)定，“企業(yè)類(lèi)型的劃分以統(tǒng)計(jì)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)”，沒(méi)有直接明確“從業(yè)人員”的范圍。然而，《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》和勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)制度在“再就業(yè)的離退休人員、民辦教師以及在各單位中工作的外方人員和港澳臺(tái)方人員是否計(jì)入職工統(tǒng)計(jì)”的問(wèn)題上存在爭(zhēng)議，需加以明確。1.中小企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)問(wèn)題我國(guó)的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)相當(dāng)復(fù)雜根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》第四條的規(guī)定，中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)主要有國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)企業(yè)工作的部門(mén)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、縣級(jí)以上地方政府及其所屬的負(fù)責(zé)企業(yè)工作的部門(mén)和其他有

5、關(guān)部門(mén)等。實(shí)踐中，負(fù)責(zé)管理中小企業(yè)的機(jī)構(gòu)主要有工業(yè)與信息化部的中小企業(yè)司、地方的中小企業(yè)管理局（處）、農(nóng)業(yè)部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、工商管理局等，國(guó)家科委、勞動(dòng)部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易局等也或多或少地參與中小企業(yè)的管理?！岸嗖块T(mén)管理”弊端顯露：機(jī)構(gòu)重疊、政出多門(mén)，導(dǎo)致眾多部門(mén)針對(duì)不同類(lèi)型、不同所有制、不同規(guī)模以及中小企業(yè)的不同業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行管理和指導(dǎo)；再者，管理機(jī)構(gòu)之間存在一定程度上的利益沖突，在缺乏必要協(xié)調(diào)的情形下，使得法律落實(shí)和政策執(zhí)行的成本增大、效率降低。1.《中小企業(yè)促進(jìn)法》施行效果的評(píng)估問(wèn)題法律的施行效果是非常

6、重要的問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)是立法者最為關(guān)注的問(wèn)題?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》作為中國(guó)首部促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的核心法律，在中小企業(yè)的地位愈顯突出的大背景下，自然備受社會(huì)各界和政府機(jī)構(gòu)的關(guān)注，尤其是施行效果的評(píng)估問(wèn)題。然而，《中小企業(yè)促進(jìn)法》并未對(duì)施行效果的評(píng)估作出規(guī)定。在實(shí)踐中，全國(guó)人大常委法工委、工信部等已經(jīng)意識(shí)到評(píng)估的重要性，先后公布了”全國(guó)人大常委法工委關(guān)于《中小企業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)制度立法后評(píng)估工作情況的報(bào)告”、“工信部關(guān)于請(qǐng)協(xié)助開(kāi)展《中小企業(yè)促進(jìn)法》立法后評(píng)估問(wèn)卷調(diào)查工作的通知”等。雖然以上兩個(gè)文件都提及了對(duì)《

7、中小企業(yè)促進(jìn)法》的評(píng)估，但涉及的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要對(duì)施行效果的評(píng)估作出更加明確的規(guī)定。二、域外法規(guī)定及評(píng)述1.域外法的界定標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)述通過(guò)域外法的相關(guān)規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，界定標(biāo)準(zhǔn)并不是單一的，而是復(fù)合性的，即行業(yè)特點(diǎn)、定量標(biāo)準(zhǔn)、定性標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)合界定標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，行業(yè)特點(diǎn)是普遍采用的標(biāo)準(zhǔn)，采用定量標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家占多數(shù)，采用定性標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家相對(duì)較少。定性界定標(biāo)準(zhǔn)有助于從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度把握中小企業(yè)的概念，在內(nèi)涵上更具科學(xué)性和穩(wěn)定性。資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員等標(biāo)準(zhǔn)僅僅是中小企業(yè)顯現(xiàn)出來(lái)的外部特征，而獨(dú)立所有、自主

8、經(jīng)營(yíng)、較小的市場(chǎng)份額等標(biāo)準(zhǔn)更能反映中小企業(yè)的本質(zhì)。當(dāng)然，由于定量標(biāo)準(zhǔn)易于量化，操作性很強(qiáng)，而且能夠在一定程度上反映質(zhì)的外化特征，因此，定量界定與定性界定的復(fù)合更有利于科學(xué)、合理地界定中小企業(yè)。2.域外法的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)及評(píng)述美國(guó)的SBA是一個(gè)獨(dú)立的、專(zhuān)門(mén)性的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，其機(jī)構(gòu)本身和所制定的政策都具有較高的權(quán)威性，能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)的發(fā)展提供全方位的服務(wù)。日本設(shè)置了中小企業(yè)廳（隸屬于通商產(chǎn)業(yè)省），在各級(jí)地方政府設(shè)置中小企業(yè)科，形成了一個(gè)統(tǒng)一的、有層次的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的體系。相反，英國(guó)的