十九大“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”解讀與建言

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1、十九大“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”解讀及建言十九大對城鄉(xiāng)關(guān)系問題和“三農(nóng)”問題形成了新的認(rèn)識，作出了新的表述。如：不再提“新農(nóng)村建設(shè)”，而提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”；雖然繼續(xù)要求“推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，但也提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”；不再提“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”，而強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。一系列新的概念體現(xiàn)了新判斷、新決策。十九大報(bào)告是在闡述全面建成小康社會決勝期任務(wù)時(shí)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的。這個(gè)決勝期是指“從現(xiàn)在到2020年”。但是，決勝期內(nèi)要堅(jiān)持實(shí)施的“科教興國戰(zhàn)略”、“人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”、“創(chuàng)新驅(qū)

2、動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”、“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”、“軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”都將延續(xù)到從十九大到二十大這個(gè)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的“歷史交匯期”，延續(xù)到實(shí)現(xiàn)第二個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)的整個(gè)新時(shí)代。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)了推進(jìn)中國特色鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的雄心壯志。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略何以為“戰(zhàn)略”在十九大報(bào)告中，除了全面建成小康社會決勝期要實(shí)施的上述七大戰(zhàn)略，還提出了其他不少“戰(zhàn)略”，如就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略、人口發(fā)展戰(zhàn)略等，但包括鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在內(nèi)的七大戰(zhàn)略顯然具有突出地位。提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義在于：

3、首先，是解決社會主要矛盾的重要舉措。提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是基于十九大對當(dāng)下我國所處時(shí)代狀況的判斷，即“我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，是我國當(dāng)下社會主要矛盾的突出表現(xiàn)。十九大報(bào)告在列舉“發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決”時(shí)就明確講到“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大”，所列舉的其他問題在鄉(xiāng)村中往往也更為突出，如：民生領(lǐng)域還有不少短板，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題；社會文明水平尚需提高；社會矛

4、盾和問題交織疊加，等等。按照十九大“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，特別是要堅(jiān)決打好包括精準(zhǔn)脫貧在內(nèi)的攻堅(jiān)戰(zhàn)等要求，這些都是要通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來解決的社會主要矛盾問題。其次，有助于推動(dòng)“五位一體”總體布局向鄉(xiāng)村區(qū)域深度延伸。十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。這個(gè)總要求，與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)這“五位一體”的總體布局是相互銜接的：產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕對應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)；生態(tài)宜居對應(yīng)的是生態(tài)文明建設(shè)；鄉(xiāng)風(fēng)文明對應(yīng)的是文化建設(shè)、

5、社會建設(shè)；治理有效對應(yīng)的是政治建設(shè)。這五方面建設(shè)雖然也一直在鄉(xiāng)村區(qū)域展開進(jìn)行，但總體上還是薄弱環(huán)節(jié)。如生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)階段主要針對的是工業(yè)化進(jìn)程中破壞生態(tài)環(huán)境的問題，目的是規(guī)范和改善工業(yè)生產(chǎn)方式，使之能夠與生態(tài)環(huán)境和諧友好。但從長遠(yuǎn)和全局看，我國生態(tài)資源更多分布在城市以外的鄉(xiāng)村區(qū)域，生態(tài)文明建設(shè)的許多重大舉措、重大項(xiàng)目等等，主要將在鄉(xiāng)村區(qū)域?qū)嵤?。在作為未來中國目?biāo)的“社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”前邊有五個(gè)定語“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必將承擔(dān)越來越重大的責(zé)任。因此，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，迫切需要以鄉(xiāng)

6、村振興等戰(zhàn)略舉措來全面展開和不斷深化。第三，有助于推動(dòng)中國現(xiàn)代化空間布局從城市向鄉(xiāng)村延伸。在十九大提出的全面建成小康社會決勝期七戰(zhàn)略中，唯獨(dú)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是就現(xiàn)代化建設(shè)的空間布局而言的。這是因?yàn)?，迄今為止的中國現(xiàn)代化建設(shè)，核心的任務(wù)是工業(yè)化，主要是在城市中開展的。提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國將制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃，在鄉(xiāng)村開辟現(xiàn)代化建設(shè)的新戰(zhàn)場，鄉(xiāng)村將成為現(xiàn)代化建設(shè)新的重點(diǎn)區(qū)域?！皯?zhàn)略”一詞，界定和凸顯了“鄉(xiāng)村振興”在國家現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位。中共十七大、十八大提出的全面建設(shè)（成）小康社會的首要目標(biāo)是“工業(yè)化

7、基本實(shí)現(xiàn)”。在當(dāng)下工業(yè)化歷史任務(wù)即將完成的時(shí)候，轉(zhuǎn)而加快鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)，是歷史的必然。城鄉(xiāng)融合發(fā)展將開啟城鄉(xiāng)關(guān)系新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義，首先在于鄉(xiāng)村將與城市平起平坐。選擇使用“振興”一詞意義非凡?！罢衽d”鄉(xiāng)村和“振興中華”的意思是一致的，突出了鄉(xiāng)村振興在民族復(fù)興中的地位。只有鄉(xiāng)村“振興”起來，自強(qiáng)、自立起來，才能形成與城市平起平坐的地位，就像中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興才能自立于世界民族之林一樣?！班l(xiāng)村”一詞也很有意義，它體現(xiàn)了調(diào)整現(xiàn)有城鄉(xiāng)關(guān)系的指向。鄉(xiāng)村不是城市的附屬物，與城市相對應(yīng)的是鄉(xiāng)村而不是農(nóng)村，城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系

8、不僅僅是城市與農(nóng)業(yè)的關(guān)系。鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域，它是人類重要的生存空間，與城市同樣重要。未來的城鄉(xiāng)關(guān)系是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村必將具有并且保持和城市不同的獨(dú)特價(jià)值。提出并實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也表明鄉(xiāng)村的振興取決于鄉(xiāng)村自身，鄉(xiāng)村人必須真正成為鄉(xiāng)村發(fā)展的主體，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量。其次，完成破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史任務(wù)。城鄉(xiāng)二元