遲福林：六成農(nóng)民工應(yīng)有條件實(shí)現(xiàn)市民化

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1、遲福林：六成農(nóng)民工應(yīng)有條件實(shí)現(xiàn)市民化　　遲福林：謝謝。我不是農(nóng)民工方面的研究專家，但是宋曉梧讓我講講這個事。在8月7日的論壇上，我做了一個讓農(nóng)民工成為歷史的發(fā)言，多是這個緣由讓我這兒做這個發(fā)言。發(fā)言以后聽到很多題目，實(shí)在一句話，“十二五”能讓農(nóng)民工成為歷史，我也看到農(nóng)民工市民化的程度只有25%左右，“十三五”恐怕都難以解決。第一，甚么叫有條件的農(nóng)民工市民化，關(guān)鍵是對這個條件做一些分析。農(nóng)民工和活動人口是兩個不同的概念，有條件的農(nóng)民工，這個基本條件：一是有相對穩(wěn)定的工作，現(xiàn)在看有半年到一年相對穩(wěn)定的工作。二是有居所，有

2、自己的租房，或有單位安排的宿舍，這個現(xiàn)在最少在80%左右。三是看一下結(jié)果，有多少人不想回往?，F(xiàn)在“十二五”這個五年，我們守舊估計(jì)，80后農(nóng)民工占到1億以上。我總的看法，“十二五”時期從這類情況下，大概最少應(yīng)當(dāng)有60%左右的農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)有條件實(shí)現(xiàn)市民化?！　〉诙?，我昨天參加了四部委召開的活動人口的研討會，其中我聽了三個，嘉興、無錫、長沙的發(fā)言，嘉興修立了新房民事務(wù)管理局，從上到下全部納進(jìn)居民管理，基本實(shí)現(xiàn)市民化。無錫這個事情基本解決了。這兩個地方農(nóng)民工占的比例最少在兩倍左右，同即是本戶口居民的1.7倍到2倍。長沙活動人口

3、占50%左右，長沙現(xiàn)在也開始把這件事情納進(jìn)到城市的整個發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，初步解決了。昨天晚上看電視，在北京的教委主任公布，三年之內(nèi)100%解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育，所以這個現(xiàn)實(shí)已發(fā)生了變化?！　〉谌?，不是你讓不讓市民化的題目，而是未來給你留出多少時間、空間。有人說15年都解決不了，我說你再留到15年，這些人不***你才怪?，F(xiàn)在的社會題目、社會矛盾、社會風(fēng)險同這些題目直接相干。我們有一個目標(biāo)，但是同時要考慮給我們的時間和過往歷史條件發(fā)生變化了。要做出一些歷史的選擇，所以這個歷史的選擇最重要，剛才有同道向我提出來，是否是多講

4、講下一步的發(fā)展方式和轉(zhuǎn)向改革，我想這個判定最大的就是，農(nóng)民工市民化在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)變中究竟有甚么作用。二是有無可能納進(jìn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中來。這樣一個基本判定就觸及到發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與農(nóng)民工市民化。我就這個主題提三個題目與大家討論?！　∫?、發(fā)展導(dǎo)向的變化與農(nóng)民工市民化。我們一再講發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，“九五”期間就提出了粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，對不對？是對的。但是歷史發(fā)生了變化，今天的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“九五”時期提出的這個目標(biāo)。為甚么？今天的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本要求就是由經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向國民收進(jìn)導(dǎo)向，一是發(fā)展階段發(fā)生了歷史性變

5、化了，以溫飽為目標(biāo)的生存型階段基本成為歷史了，以人的本身為發(fā)展的發(fā)展階段現(xiàn)在成為顯示了。二是在發(fā)展階段的歷史與變化的條件下，社會的突出矛盾變化了，甚么樣的變化呢？公共產(chǎn)品，特別是基本公共產(chǎn)品短缺，取代私人產(chǎn)品短缺，成為我們這個社會日益顯現(xiàn)出來的一個突出題目、突出矛盾。不論是發(fā)展題目，還是現(xiàn)在的自然環(huán)境，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型都同基本公共產(chǎn)品短缺這個題目相聯(lián)系。在這兩個變化下，我們過往以總量為目標(biāo)的發(fā)展方式還能不能堅(jiān)持，有多大的空間?！　】峙挛覀円f兩句話，發(fā)展是硬道理。與此同時，也要看到經(jīng)濟(jì)增長一俊遮百丑的情況已成為歷史

6、。這就是今天發(fā)展面臨的情況。我們要實(shí)行以國民收進(jìn)導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在這個背景下，國強(qiáng)優(yōu)先轉(zhuǎn)為民富優(yōu)先，出口主導(dǎo)要向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向城市主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，把農(nóng)民工放在這個背景下看一看，我們恐怕在發(fā)展導(dǎo)向背景下看一看農(nóng)民工市民化到底應(yīng)當(dāng)掌控哪些大的原則。　　在第一代農(nóng)民工在總量尋求下、導(dǎo)向下可以存在?，F(xiàn)在發(fā)生了變化，還能維持多少年了。我們講包容性增長，它的核心概念就是機(jī)會同等，出發(fā)點(diǎn)公平?！　∈紫?，身份要同等，你到城里當(dāng)工人就是工人，我來這里工作就是農(nóng)民工，這公平嗎？農(nóng)民工的均勻工資依照宋曉梧算的，大概只即是發(fā)達(dá)

7、地區(qū)均勻工資的40%左右，有的還達(dá)不到40%，這公平嗎。有城里戶口的人可以參加社保，能夠到達(dá)70%、80%、90%，我們有的地區(qū)只有40%、50%。首先身份得同等。二是機(jī)會也要同等。三是發(fā)展也要相對公平，為甚么在已就業(yè)的農(nóng)民工自辦企業(yè)自己租賃他人的小商場，這個比例不是在上升而是在降落，到目前為止可能只有6%左右，呈降落趨勢。他在城里得不到公平的環(huán)境，不論是市場環(huán)境還是社會環(huán)境，都達(dá)不到。拿融資情況來講，95%以上的農(nóng)民工，乃至98%，能夠得到貸款嗎？在現(xiàn)有銀行體制下能做到嗎？做不到。從這樣的發(fā)展導(dǎo)向背后，恐怕發(fā)展導(dǎo)向

8、變化應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工市民化，或有條件農(nóng)民工市民化成為“十二五”發(fā)展的目標(biāo)之一，并且成為政府的束縛性目標(biāo)之一?！　《㈥P(guān)于消費(fèi)主導(dǎo)的趨勢與農(nóng)民工市民化。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重要題目是我們能不能成為消費(fèi)主導(dǎo)的大趨勢。在我看來，“十二五”不是能不能，而是必須初步構(gòu)成消費(fèi)主導(dǎo)的基本趨勢。一是外部環(huán)境逼著你做，我說三件事，國際金融危機(jī)引發(fā)的外部市場的變化、全球天氣