關于固定資產投資項目節(jié)能評估與審查講義

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1、樊文舫專家關于固定資產投資項目節(jié)能評估與審查講義節(jié)能評估，是指對固定資產投資項目用能的科學性、合理性進行分析和評估，提出提高能源效率、降低能源消耗的對策和措施，為項目決策提供科學依據。節(jié)能審查，是節(jié)能主管部門依據國家和地方的合理用能標準、節(jié)能設計規(guī)范和相關規(guī)定，對固定資產投資項目節(jié)能文件進行審查，并出具審查意見。一、背景能源是制約我國經濟社會可持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約放在首位的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率。固定資產投資項目在社會建設和經濟發(fā)展過程中占據重要地位，對能源資源消耗也占較高比例。固定資產投

2、資項目節(jié)能評估和審查工作作為一項節(jié)能管理制度，對深入貫徹落實節(jié)約資源基本國策，嚴把能耗增長源頭關，全面推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設具有重要的現(xiàn)實意義。固定資產投資項目包含了基建和技改投資項目。固定資產投資項目節(jié)能管理指項目在決策、規(guī)劃、設計和建造的前期，通過一系列的合理用能方案和管理措施的實施，使項目建成后軟硬件能為項目合理用能打下堅實的基礎。能評工作是我國節(jié)能管理工作從早期的用能單位能源消耗管理，進一步追根溯源介入項目建設前期的新舉措，是標本兼治、卡住源頭的有力措施。（一）相關法律法規(guī)政策層面的要求。1.《中華人民共和國節(jié)約能源法》明確：國家實行固定資

3、產投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設；建設單位不得開工建設；已經建成的，不得投入生產、使用。2.《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》中明確要求有關部門和地方人民政府對固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節(jié)能評估和審查。3.《國家發(fā)展改革委關于加強固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》（發(fā)改投資[2006)2787號）明確：節(jié)能分析篇(章)應包括項目應遵循的合理用能標準及節(jié)能設計規(guī)范；建設項目能源消耗種類和數量分析；項目所在地能源供應狀況分析；能耗指標；節(jié)能措施和節(jié)能效果分析等內容

4、。4.《國家發(fā)展改革委關于加強固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》（發(fā)改投資[2006)2787號）明確：節(jié)能分析篇(章)應包括項目應遵循的合理用能標準及節(jié)能設計規(guī)范；建設項目能源消耗種類和數量分析；項目所在地能源供應狀況分析；能耗指標；節(jié)能措施和節(jié)能效果分析等內容。5.《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）要求：建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。加快建立項目節(jié)能評估和審查制度，組織編制《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查指南》，加強對地方開展“能評”，工作的指導和監(jiān)督。651.《國務院關于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的

5、通知》（國發(fā)［2008］23號）要求：強化固定資產投資項目節(jié)能評估和審查。按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》的要求，盡快出臺固定資產投資項目節(jié)能評估和審查條例，將節(jié)能評估審查作為項目審批、核準或開工建設的前置條件，未通過節(jié)能評估審查的，一律不得審批、核準或開工建設。7.《建設部關于貫徹〈國務院關于加強節(jié)能工作的決定〉的實施意見》（建科[2006]231號）中明確：建立新建建筑市場準入門檻制度。對超過2萬平方米的公共建筑和超過20萬平方米的居住建筑小區(qū)，實行建筑能耗核準制。（二）是實現(xiàn)項目從源頭控制能耗增長、增強用能合理性的重要手段。依據國家和地方相關節(jié)能強制性標

6、準、規(guī)范及能源發(fā)展政策在固定資產投資項目審批、核準階段進行用能科學性、合理性分析與評估，提出節(jié)能降耗措施，出具審查意見，可以直接從源頭上避免用能不合理項目的開工建設，為項目決策提供科學依據。能評工作是我國節(jié)能管理工作從早期的用能單位能源消耗管理，進一步追根溯源介入項目建設前期的新舉措，是標本兼治、卡住源頭的有力措施。（三）是確保節(jié)能降耗目標實現(xiàn)、落實節(jié)能法規(guī)政策的制度有力支撐。開展固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作，建立相關制度和辦法是促進“十一五”規(guī)劃節(jié)能目標實現(xiàn)、落實《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》等中央重要戰(zhàn)略部署及法規(guī)政策

7、中相關規(guī)定的重要保障。（四）是貫徹國務院投資體制改革精神、改進政府宏觀調控方式的具體體現(xiàn)。在《國務院關于投資體制改革的決定》中，要求對投資項目從維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境等方面重點進行核準把關，固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度是貫徹落實國務院投資體制改革精神、轉變和改進政府宏觀監(jiān)督管理職能的具體體現(xiàn)。（五）是提高固定資產投資效益、促進經濟增長方式轉變的必要措施。能評工作讓決策單位從項目的源頭開始樹立起合理用能的意識，建立節(jié)能的預案機制，并貫穿于項目建設的全過程。開展固定資產投資項目節(jié)能評估和審查，嚴把項目能源準入關是提高固定資產投資項目能源

8、利用效率、促進產業(yè)結構調整、能源結構優(yōu)