關(guān)于運(yùn)動式行政執(zhí)法的綜合思考

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1、關(guān)于運(yùn)動式行政執(zhí)法的綜合思考為加大整治“黑車”的力度，XX年4月24日起，某市下轄的16個委、辦、局掀起為期一個月的“狂飆行動”。按照該市發(fā)布的《依法查處取締無照營運(yùn)行為的通告》，期間查獲的黑車一律處以“極刑”，即不論車型全部按照上限50萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以罰款，如果第二次被查，除被罰款外，車輛將一并沒收。但據(jù)《瞭望新聞周刊》的報(bào)道，該行動中雖有不少“黑車”落網(wǎng)，但更多的是暫時休整或“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”到打擊力度相對薄弱的遠(yuǎn)郊區(qū)縣，而那些地區(qū)原本就是“黑車”在城郊結(jié)合部的聚集地。整治“黑車”的效果并不理想，黑車問題在治理行動結(jié)

2、束后依然嚴(yán)重［1］。此類“狂飆行動”即為本文將研討的“運(yùn)動式執(zhí)法”。這種執(zhí)法形式，在當(dāng)前屢見不鮮，其效果究竟如何，又有何利弊？在切實(shí)推進(jìn)依法行政的進(jìn)程中，我們應(yīng)該怎樣更好地加大治理力度，整治違法違規(guī)現(xiàn)象？一、運(yùn)動式執(zhí)法的現(xiàn)狀在日常生活中，“集中整治”、“專項(xiàng)治理”、“XX行動”、“XX戰(zhàn)役”等詞匯常見諸報(bào)端。通常，很多執(zhí)法部門也習(xí)慣于集中優(yōu)勢人力物力，在限定的時期內(nèi)對違法現(xiàn)象形成“拳頭”攻勢，以取得突破性成果。這種執(zhí)法方式，老百姓稱之為“運(yùn)動式執(zhí)法”。運(yùn)動式執(zhí)法通常具備以下三個特征：一是由于某一社會問題的嚴(yán)峻形勢

3、為群眾和政府所關(guān)注，出現(xiàn)集中整治的必要性；二是政府有關(guān)部門在短期內(nèi)按照部署，最大限度地動用自身資源，形成合力對某一凸現(xiàn)的社會問題進(jìn)行集中清理整頓；三是執(zhí)法行動以暴風(fēng)驟雨的方式展開，以執(zhí)法的高壓取得短期成效，突擊過后往往疏于治理致使問題依然存在甚至反彈。某市的“狂飆行動”，為我們提供了考察運(yùn)動式執(zhí)法的一個范例。根據(jù)該市運(yùn)輸管理部門統(tǒng)計(jì)，在開展行動前，該市“黑車”數(shù)量已達(dá)6?7萬輛，而本市正規(guī)出租車的數(shù)量僅在萬輛左右。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至XX年5月底，該市共依法查扣各類“黑車”12921輛，依法對從事非法營運(yùn)的9940

4、人作出行政罰款等處罰。其間，公安機(jī)關(guān)對非法營運(yùn)人員中敲詐、傷害乘客及出租汽車司機(jī)、為爭搶生意滋事以及阻礙抗拒執(zhí)法的行為，依法刑事拘留33人，治安拘留340人?！昂谲嚒闭涡袆拥男Ч绾文?？據(jù)《暸望新聞周刊》報(bào)道，常坐黑車的居民反映，“黑車”并沒有減少，只是向執(zhí)法力量相對薄弱的地區(qū)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移，在城郊的醫(yī)院、小區(qū)門口、車站周圍，“黑車”還是很活躍。某市交通管理局有關(guān)人士也坦承，“狂飆行動”雖然使各類非法營運(yùn)行為較整治工作開展前明顯減少，但城郊接合處的“黑車”整治情況仍不理想，城區(qū)的反彈現(xiàn)象也很嚴(yán)重，“打擊‘黑車’非法

5、運(yùn)營，是一項(xiàng)艱巨的工作”。事實(shí)上，類似“狂飆行動”的運(yùn)動式執(zhí)法，很多部門一直以來就在廣泛使用。例如，在刑事執(zhí)法活動中，一般以打黑除惡、掃黃打非的嚴(yán)打行動最為典型；而行政執(zhí)法活動中，則常以專項(xiàng)治理、集中整治等等形式出現(xiàn)__2000年3月29日，河南省焦作市錄像廳大火后，全市742家錄像廳、歌舞廳、游戲廳被關(guān)閉；XX年1月，江西省由于發(fā)生特大煙花鞭炮爆炸，要求全省從花炮產(chǎn)業(yè)中退出；XX年，安徽省阜陽市劣質(zhì)奶粉毒害嬰幼兒事件被披露后，全國各地掀起了圍剿害人奶粉的“高潮”，30多個牌子的劣質(zhì)奶粉被列入“黑名單”，奶粉市場

6、一時蕭條沉寂；XX年出現(xiàn)的“蘇丹紅”事件，使人們談“紅”色變，執(zhí)法部門為此掀起了圍剿“蘇丹紅”的執(zhí)法風(fēng)暴；XX年由于狂犬病疫情和“狗患”引起的矛盾，云南牟定、山東濟(jì)寧以及南京、北京、深圳、武漢等市重拳出擊，掀起治理狗患的打狗風(fēng)暴……二、運(yùn)動式執(zhí)法的原因?yàn)槭裁磿霈F(xiàn)如此多的運(yùn)動式行政執(zhí)法行為呢？應(yīng)當(dāng)說，在我國當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型時期，運(yùn)動式執(zhí)法產(chǎn)生的原因頗為復(fù)雜，大致有以下幾方面的原因。（一）長期“運(yùn)動”的歷史慣性思維。開展各種運(yùn)動或運(yùn)動式執(zhí)法在我國有著深遠(yuǎn)的歷史淵源。新中國成立后，很多社會問題都習(xí)慣于以運(yùn)動的方式來解決

7、，例如，“三反”、“五反”、“除四害”等。長期以來，社會上形成了濃厚的運(yùn)動情結(jié)，以至于當(dāng)某一問題比較嚴(yán)重時，行政機(jī)關(guān)往往對運(yùn)動式執(zhí)法抱有極大的熱情和期望，希望畢其功于一役，借助于運(yùn)動解決問題。（二）行政管理資源匱乏所帶來的現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)前，由于我國正處于轉(zhuǎn)型時期，不成熟的社會狀態(tài)一方面給人們帶來了巨大的物質(zhì)財(cái)富，另一方面也誘發(fā)了大量的違法違規(guī)行為，而政府治理的各方面，如人力、機(jī)制、資金都還不夠充分，這樣客觀上就導(dǎo)致了大量的違法行為處于監(jiān)管的空白或薄弱地帶。久而久之，這些違法行為就可能嚴(yán)重干擾社會經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行，

8、甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的社會危機(jī)。政府從其職能出發(fā)，必然要加以嚴(yán)厲打擊，盡快恢復(fù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，而廣大群眾和新聞媒介對某一社會問題的集中關(guān)注，客觀上也要求政府部門必須采取強(qiáng)力措施，在短期內(nèi)取得治理成效。因此，運(yùn)動式執(zhí)法似乎就成了集中解決問題的“猛藥”。（三）政府在常態(tài)管理中的“不作為”或者“反作為”。政府所面臨的社會問題是紛繁復(fù)雜、日復(fù)一日的，行政因此是一種長期的治理活動。但是