機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革研究

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1、·江西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理碩士（MPA）研究生學(xué)位論文開題報(bào)告碩士生姓名張小華學(xué)號81130394學(xué)院（所）財(cái)稅學(xué)院專業(yè)公共管理指導(dǎo)教師鄒傳教江西財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生部A3紙雙面打印騎縫裝訂江西財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生部二O一一年九月制論文題目機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革研究開題時(shí)間2013.9選題的實(shí)踐意義、學(xué)術(shù)價(jià)值為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和政府轉(zhuǎn)變職能的需要,機(jī)關(guān)后勤部門積極推進(jìn)后勤社會化改革，研究我國機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的實(shí)踐意義是為建立節(jié)約型機(jī)關(guān)提供智力支持，是為了更好的尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀規(guī)律，更好的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)改革紅利。學(xué)術(shù)價(jià)值

2、是一是從后勤的角度了解政府機(jī)關(guān)運(yùn)作的規(guī)律，了解政府開支的部分情況，具有財(cái)政學(xué)上的意義；二是提出一套后勤未來運(yùn)作的模式，具有前瞻的意義。A3紙雙面打印騎縫裝訂江西財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生部二O一一年九月制選題的依據(jù)及可行性（含國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究生相關(guān)成果、主要參考資料）在社會化改革中，機(jī)關(guān)后勤部門堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，引入企業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)了后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)的跨專業(yè)、跨部門甚至跨系統(tǒng)和跨地域的聯(lián)合，在為黨政機(jī)關(guān)服好務(wù)的同時(shí)，面向市場、面向社會，積極開拓新的服務(wù)領(lǐng)域，取得了較好的成效。但是，機(jī)關(guān)后勤社會化改革在總體上仍然不理想，在運(yùn)行中還存在

3、許多矛盾和問題需要進(jìn)一步研究并解決，如后勤服務(wù)低效率，服務(wù)質(zhì)量不高；地區(qū)發(fā)展不平衡；高投入、低產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)效益低下；對改革的口頭支持多，實(shí)際運(yùn)作少；后勤部門對機(jī)關(guān)和財(cái)政支持尚具有一定依賴性以及社會化過程中出現(xiàn)的腐敗問題等。后勤服務(wù)社會化最早的研究和實(shí)踐始于西方，國內(nèi)的研究大多是在借鑒西方國家研究成果的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的一定的理論創(chuàng)新和發(fā)展。由于各國國情的差異，每個(gè)國家對改革的研究思路也有所差異。但相同的是，世界各國的研究基本都是圍繞三問題展開，即后勤服務(wù)是什么、為何要進(jìn)行社會化改革及怎樣改革。第一個(gè)問題是關(guān)于后勤服務(wù)本質(zhì)的探討。

4、“管理、保障、服務(wù)”的高度概括了機(jī)關(guān)后勤工作部門的職能定位。這六個(gè)字的三大職能是一個(gè)有機(jī)的整體，體現(xiàn)了機(jī)關(guān)后勤工作職能的全面性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，是對我國機(jī)關(guān)后勤工作理論的概括。這三大職能中，管理職能是主體職能，是機(jī)關(guān)后勤工作機(jī)構(gòu)的立業(yè)之本；保障職能是目標(biāo)要求，是機(jī)關(guān)后勤工作機(jī)構(gòu)的價(jià)值所在；服務(wù)職能是機(jī)關(guān)后勤工作機(jī)構(gòu)的保障手段。第二個(gè)問題“機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的供給為何要進(jìn)行社會化改革”，一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要；二是轉(zhuǎn)變政府職能的需要；三是目前我國后勤普遍存在低效率，人浮于事，亂用財(cái)政資金，資金使用效率偏低的問題。第三個(gè)問題“如

5、何進(jìn)行后勤服務(wù)的社會化改革”，E·S·薩瓦斯(E·S·Savas)在其《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》一書中認(rèn)為，政府可以通過政府服務(wù)、政府間協(xié)議、政府出售、合同外包、特許經(jīng)營、內(nèi)部市場等10種不同的制度安排來提供公共服務(wù)。后勤服務(wù)是公共服務(wù)的一部分，同樣也可以以社會化手段，市場化工具進(jìn)行提供。國外研究現(xiàn)狀；理論支撐主要有以保羅·薩繆爾森(PaulA·Samuelson)為代表的“公共物品理論”、以詹姆斯·M·布坎南(James·McGill·Buchanan)為代表的“公共選擇理論”、以詹姆斯·N·羅西瑙(JamesN·R

6、osenau)為代表的“治理理論”、美國行政學(xué)者羅伯特·B·登哈特(RobertB·Denhardt)和珍妮特·V·登哈特(JanetV·Denhardt)提出的“新公共服務(wù)理論”以及上世紀(jì)80年代在英國、美國等國出現(xiàn)的“新公共管理理論”。B·蓋伊·彼得斯(B·Guy·peters)在《未來政府的治理模式》中指出，通過政府間協(xié)議和合同外包等方式提供公共服務(wù)、引入市場競爭機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量將成為未來政府提供公共服務(wù)的模式。模式。A3紙雙面打印騎縫裝訂江西財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生部二O一一年九月制國內(nèi)研究成果：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“機(jī)關(guān)辦社會

7、”到改革開放后政府放權(quán)讓利，轉(zhuǎn)變政府職能，政府后勤工作不斷向社會，向市場讓渡。我國學(xué)術(shù)界對后勤服務(wù)社會化的研究主要集中在：1.系統(tǒng)介紹歐美發(fā)達(dá)國家機(jī)關(guān)后勤管理改革的成果和經(jīng)驗(yàn)。國管局先后赴美國、澳大利亞、德國、瑞典、芬蘭等國考察機(jī)關(guān)后勤改革的經(jīng)驗(yàn)與成就。這些國家關(guān)于機(jī)關(guān)后勤服務(wù)等機(jī)關(guān)事務(wù)工作的法律制度比較健全，監(jiān)管到位，人們的法制意識很強(qiáng)，機(jī)關(guān)事務(wù)工作的透明度較高，一切必須按照有關(guān)法律制度行事。因此不論是在如瑞典、美國、加拿大那樣的機(jī)關(guān)事務(wù)集中管理體制下，還是在如德國、芬蘭那樣的各部門自行管理本部門機(jī)關(guān)事務(wù)工作的分散管理體

8、制下，都要按照有關(guān)法律制度進(jìn)行工作，不會影響有關(guān)法律制度實(shí)施的一致性，不會出現(xiàn)各自為政、機(jī)關(guān)事務(wù)政策和標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象，體現(xiàn)出較高的管理科學(xué)化水平。2.深入分析我國機(jī)關(guān)后勤改革的方向和目標(biāo)。前總理溫家寶同志在接見全國機(jī)關(guān)事務(wù)工作協(xié)會第四次會員代表大會暨建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)經(jīng)驗(yàn)交流會代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，做好機(jī)關(guān)事務(wù)工作“