關(guān)于體育社團(tuán)信息披露法律制度探析

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1、關(guān)于體育社團(tuán)信息披露法律制度探析論文關(guān)鍵詞：體育社團(tuán)信息披露法律制度論文摘要：通過相關(guān)案例的回顧與分析，提出由于我國(guó)體育社團(tuán)信息披露法律制度缺位所造成的嚴(yán)重后果。我國(guó)體育社團(tuán)作為管理單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)的非營(yíng)利組織，其內(nèi)在的公益性質(zhì)和外部的監(jiān)管需要決定了信息披露的必要性。綜合運(yùn)用規(guī)范分析方法、比較分析方法，對(duì)國(guó)外先進(jìn)立法規(guī)范加以比較借鑒，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡快構(gòu)建我國(guó)體育社團(tuán)信息披露的法律制度，在立法模式上，體育社團(tuán)的信息披露制度可借助我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)立法加以規(guī)定：在信息披露的范圍確定上，劃定體育社團(tuán)應(yīng)主動(dòng)披露的信息、

2、依申請(qǐng)披露的信息和信息披露的例外情形。此外，必須解決的突出問題是：體育社團(tuán)應(yīng)向其成員披露所有會(huì)議決議規(guī)定；財(cái)務(wù)信息披露的監(jiān)督機(jī)制亟待完善。1問題的由來——相關(guān)案例的回顧案例1XX年11月2日，廣東鳳鋁鍋業(yè)男子籃球倶樂部（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)鋁俱樂部）宣布退出中國(guó)籃球協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱籃協(xié)）。回顧此次事件，學(xué)界將關(guān)注的目光集中于尋求新的解決爭(zhēng)議的途徑，如趙建軍的《試論司法介入競(jìng)技體育爭(zhēng)端的模式》，探討以司法救濟(jì)解決體育爭(zhēng)議的可行性方案，陳華榮、王蓉等撰文探討在體育社團(tuán)內(nèi)部糾紛解決機(jī)制中引入國(guó)際體育仲裁院的臨時(shí)措施

3、等。這些探討無疑具有積極意義。但是，除了事后的糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建，有一點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注：在此次事件中，當(dāng)事人雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一在于聯(lián)賽準(zhǔn)人方案是否有過準(zhǔn)確透明的披露。鳳鋁倶樂部表示：n年4月30日，籃協(xié)頒布（XX—XX賽季中國(guó)男子籃球職業(yè)聯(lián)賽俱樂部準(zhǔn)入實(shí)施方案》，其中明確規(guī)定:擬定第二階段具有準(zhǔn)入評(píng)估資格的倶樂部為XX年、XX年兩個(gè)賽季全國(guó)男子籃球聯(lián)賽綜合成績(jī)最好的3個(gè)球隊(duì)。但是，鳳鋁倶樂部在聯(lián)賽成績(jī)第一的情況下，籃協(xié)主持下的CBA聯(lián)賽委員會(huì)卻以“投票”方式將風(fēng)鋁排擠出局，將名列第二的天津隊(duì)推

4、進(jìn)了CBA聯(lián)賽。鳳鋁俱樂部最大的不滿在于籃協(xié)發(fā)布的前述文件中只確定了準(zhǔn)人評(píng)估資格和排名總分計(jì)分辦法，卻只字未提對(duì)準(zhǔn)入評(píng)估的最終結(jié)果要采取投票方式?jīng)Q定。而籃協(xié)的回應(yīng)是：CBA聯(lián)賽委員會(huì)對(duì)聯(lián)賽中重大問題表決投票的做法沒有問題，是民主決策機(jī)制的重要組成部分…。顯然，如果在聯(lián)賽進(jìn)行中，籃協(xié)方面就對(duì)相關(guān)程序問題作出官方的解釋，使其成員得知具體內(nèi)容，則類似事件完全可以避免。案例2自中國(guó)足球職業(yè)化以來，17年間中國(guó)足球協(xié)會(huì)開出罰單無數(shù)。對(duì)于罰款的流向，部分媒體曾有過一些質(zhì)疑：作為一種內(nèi)部處罰，罰款應(yīng)該用于足球項(xiàng)

5、目自身的建設(shè)，但足協(xié)卻從未向社會(huì)公布相關(guān)信息。對(duì)此，中國(guó)足協(xié)官員表示，中國(guó)足協(xié)的各項(xiàng)罰款都是按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)的，每年年底審計(jì)部門也會(huì)對(duì)于足協(xié)賬目進(jìn)行嚴(yán)格審查，絕對(duì)不會(huì)存在私自留用罰款的情況。社會(huì)上之所以會(huì)出現(xiàn)前述疑問，“主要原因還是在于足協(xié)和媒體溝通不夠，只要雙方形成了良好的互動(dòng)機(jī)制，類似問題出現(xiàn)的可能性就將大大降低”。除此以外，類似的案例還有：跳水運(yùn)動(dòng)教練于芬提出的獎(jiǎng)金數(shù)額、領(lǐng)取情況與國(guó)家體育總局游泳中心公布的信息相互矛盾；CBA中36名球員在籃協(xié)公布的年齡與實(shí)際年齡不符的“年齡門”事件等。這些案

6、例看似毫無關(guān)聯(lián)，但從根本上均暴露出我國(guó)體育社團(tuán)在信息披露過程中存在的嚴(yán)重問題，由于其未能將內(nèi)部規(guī)定、財(cái)務(wù)制度、球員信息等通過適當(dāng)?shù)耐緩郊右怨_，不僅導(dǎo)致了各種爭(zhēng)議的發(fā)生而且引發(fā)了社會(huì)各方的廣泛質(zhì)疑。體育社團(tuán)信息披露問題已經(jīng)發(fā)展到了不得不解決的時(shí)候。2體育社團(tuán)信息披露制度作用機(jī)理分析建立有效可行的信息披露法律制度，保障社會(huì)公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，是提升體育社團(tuán)公信力和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。對(duì)于體育社團(tuán)而言，信息披露作用機(jī)理包括：一是由自愿性動(dòng)機(jī)決定了信息披露的主動(dòng)進(jìn)行；二是由外部監(jiān)管需要而產(chǎn)生的體育社團(tuán)接

7、受強(qiáng)制性信息披露。2.1體育社團(tuán)自愿性信息披露機(jī)制剖析2.1.1自愿性信息披露的動(dòng)機(jī)第一，體育社團(tuán)的公益性質(zhì)從根本上決定了其信息披露具有自愿的動(dòng)機(jī)。由中國(guó)足球協(xié)會(huì)、中國(guó)籃球協(xié)會(huì)、中國(guó)網(wǎng)球協(xié)會(huì)等章程規(guī)定可見我國(guó)體育社團(tuán)的性質(zhì)是體育行政部門批準(zhǔn)并經(jīng)民政部門登記成立的履行公益性職能的社團(tuán)法人。L太J此，從法律分類上，體育社團(tuán)屬于非營(yíng)利組織的范疇。而體育社團(tuán)的非營(yíng)利屬性決定了其目標(biāo)是追求社會(huì)效益最大化。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，體育社團(tuán)必須將相關(guān)信息公之于眾，才能盡可能多地聚積和充分利用資源，從而為社會(huì)提供服務(wù)。如

8、果失去了社會(huì)公眾的信任，體育社團(tuán)將陷入空前的危機(jī)。第二體育社團(tuán)的資金來源決定了其信息披露具有自愿的動(dòng)機(jī)。以中圈足協(xié)為例，其章程第30條明確規(guī)定其主要經(jīng)費(fèi)來源包括會(huì)費(fèi)以及捐贈(zèng)等。在實(shí)踐中，捐贈(zèng)也的確構(gòu)成了中國(guó)足協(xié)的主要收入來源之一。如同好的產(chǎn)品需要進(jìn)行宣傳才能打開銷路一樣，體育社團(tuán)只有通過信息披露，對(duì)外宣傳自己，才能在市場(chǎng)中建立良好的聲譽(yù)，吸引更多的捐贈(zèng)。非營(yíng)利組織“所承擔(dān)的是公眾的信任，如果信任缺失，非營(yíng)利組織不僅面臨著籌資困境，連其他的一切行為也將受到嚴(yán)厲質(zhì)疑……為了取得公眾（包