行政法2011吳鵬講義

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1、行政法與行政訴訟法講義中國人民大學(xué)吳鵬行政法的總體結(jié)構(gòu)：官管民①→民告官②③④官管民①行政管理行政主體→相對人：行政行為官民事民告官②行政復(fù)議申請人→被申請人：行政行為③行政訴訟原告→被告：行政行為④行政賠償請求人→義務(wù)機(jī)關(guān)：行政行為第一章行政法概述§1．行政法的基本概念立法權(quán)→立法機(jī)關(guān)→立法法國家權(quán)行政權(quán)→行政機(jī)關(guān)→行政法1．憲法（控權(quán)法）司法權(quán)→司法機(jī)關(guān)→訴訟法公民權(quán)行政立法權(quán)2．行政＝公共行政＝行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)　行政執(zhí)法權(quán)行政司法權(quán)行政實(shí)體法（事前控權(quán)）3．行政法（控權(quán)法）行政程序法（事中控權(quán)）行政訴訟法（事后控權(quán)）行政組織法（行政主體）總則（一般行政法）行政行為法（抽象行為、具體行為

2、）4．行政法行政監(jiān)督法（行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償）分則（部門行政法）§2．行政法的法律淵源法律淵源：憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章憲法法律行政法規(guī)自治法規(guī)地方性法規(guī)地方政府規(guī)章部門規(guī)章自區(qū)省法規(guī)1省規(guī)章1部委、直屬機(jī)構(gòu)自州自縣市法規(guī)3市規(guī)章3§3．行政法的基本原則1．合法行政原則—→無法律無行政39例：《專利法》對專利權(quán)恢復(fù)未作出規(guī)定，專利管理機(jī)關(guān)認(rèn)為屬于合法的自由裁量行為。（03/4/7/案例）種類裁量權(quán)2．合理行政原則—→理性→裁量權(quán)→幅度裁量權(quán)（公平公正、考慮相關(guān)因素、比例原則）程度裁量權(quán)不合法不合理合法合理不合理　　例:某市交通管理部門出臺新舉措懸賞舉報(bào)交通違章→合法性、合理性。（03/4

3、/8/論述）某市政府與港資企業(yè)污水處理合作糾紛→依法治國、公平正義。（06/4/5/論述）中國法院運(yùn)用協(xié)調(diào)、和解方式解決行政爭議→談?wù)勀愕目捶?。?0/4/7/論述）3．程序正當(dāng)原則：公開、公眾參與、回避4．高效便民原則：效率、便民5．誠實(shí)守信原則：信息真實(shí)、信賴保護(hù)（撤銷→賠償；廢止→補(bǔ)償）例：政府部門在城市建設(shè)中撤銷許可收回土地→行政法原則。（07/4/7/論述）6．權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：效能、責(zé)任第二章行政組織與公務(wù)員§1．行政組織法概述行政機(jī)關(guān)（對外）1．行政組織行政機(jī)構(gòu)（對內(nèi)）行政機(jī)關(guān)2．行政主體（名+權(quán)+責(zé)）↓被授權(quán)組織行政相對人：公民、法人或者其他組織一般行政機(jī)關(guān)（一級政府）3．行政機(jī)關(guān)

4、專門行政機(jī)關(guān)（工作部門）派出行政機(jī)關(guān)（地區(qū)行署、區(qū)公所、街道辦事處）國務(wù)院┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門省（自治區(qū)、直轄市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門地區(qū)行署→市（自治州、設(shè)區(qū)的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門┃區(qū)公所街道辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）居委會村委會39§2．中央行政機(jī)關(guān)國務(wù)院行政機(jī)關(guān)組成部門外交部、國防部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家民委、公安部、安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸

5、部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委、人民銀行、審計(jì)署直屬機(jī)構(gòu)海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、廣電總局、新聞出版總署（版權(quán)局）、體育總局、安全監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、旅游局、宗教局、參事室、國管局、國家預(yù)防腐敗局直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理委員會部委管理的國家局信訪局、糧食局、能源局、國防科工局、煙草局、外專局、公務(wù)員局、海洋局、測繪局、民航局、郵政局、文物局、藥監(jiān)局、中醫(yī)藥局、外匯局、煤礦安監(jiān)局、保密局、密碼局、航天局、原子能機(jī)構(gòu)、語言文字委、核安全局內(nèi)部機(jī)構(gòu)辦公機(jī)構(gòu)辦公廳辦事機(jī)構(gòu)僑辦、港澳辦、法制辦、國研室議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)學(xué)位委員會、防汛抗旱總指揮部

6、、三峽工程建設(shè)委員會、南水北調(diào)工程建設(shè)委員會、西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組……直屬事業(yè)單位新華社、中科院、社科院、工程院、發(fā)展研究中心、行政學(xué)院、地震局、氣象局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、電監(jiān)會、社?；饡⒆匀豢茖W(xué)基金會、臺辦、新聞辦、檔案局§3．地方行政機(jī)關(guān)1．地方行政機(jī)關(guān)①普通地方行政機(jī)關(guān)②民族自治地方行政機(jī)關(guān)③特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系同級政府領(lǐng)導(dǎo)2．上下級工作部門關(guān)系上級部門指導(dǎo)垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系→上級部門領(lǐng)導(dǎo)3．（一級政府的）派出機(jī)關(guān)≈一級政府①內(nèi)部機(jī)構(gòu)4．（工作部門的）派出機(jī)構(gòu)—→工商所、稅務(wù)所、公安派出所②被授權(quán)組織§4．被授權(quán)組織、被委托組織1．法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織①任何組織都可以

7、被授權(quán)（《行政許可法》、《行政處罰法》：法律法規(guī)授權(quán)組織；《行訴解釋》：法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)組織）②法律、法規(guī)、規(guī)章的“委托”視為授權(quán)。③規(guī)章以下規(guī)范的“授權(quán)”視為委托。④常見的有：事業(yè)組織（學(xué)校）、企業(yè)組織（公用企業(yè)、金融企業(yè)、全國性公司）、社會團(tuán)體（律師協(xié)會、工會）、基層群眾性自治組織（居委會、村委會）。2．行政機(jī)關(guān)委托的組織39①任何組織都可以被委托（《行政許可法》：許可權(quán)只能委托行政機(jī)關(guān)；《行