政府的公利性與政府的自利性

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1、政府的公利性與政府的自利性提要：管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品作為政府本身所固有的基本職能之一，體現(xiàn)了政府具有公利性的一面，更構(gòu)成現(xiàn)代民主政府的本質(zhì)屬性。但政府也有自身的利益即自利性，自利性是政府非本質(zhì)的屬性。這種屬性客觀存在，并且有擴(kuò)張的可能。本文探討了政府自利性的各種表現(xiàn)形式和主要特征，并提出界定政府合理自利的方法及控制政府不合理自利的若干對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：政府的公利性；政府的自利性；政府自利性擴(kuò)張；政府自利性控制現(xiàn)代政府是社會(huì)公共事務(wù)的管理者、社會(huì)公共產(chǎn)品的提供者。管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品這是政府的基本職能之一，它體現(xiàn)了公利性這一現(xiàn)代民主政府的本

2、質(zhì)屬性［1］。離開了這種公利性，政府從根本上失去了存在的必要性與合法性［2］。但是，政府除了這種公利性、利他性以外，也無(wú)可置疑地存在著自身的利益，即政府除了為社會(huì)服務(wù)的公利性之外，還具有自利性。政府的自利性是指政府除了具有管理公共事務(wù)的本質(zhì)屬性之外，具有為自身組織生存和發(fā)展創(chuàng)造有利條件的屬性。就我國(guó)而言，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，除了人民的利益之外，不應(yīng)存在任何屬于自己的特殊利益。從政府所代表的社會(huì)全體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，政府的確不存在自利政府的公利性與政府的自利性提要：管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品作為政府本身所固有的基本職能之一

3、，體現(xiàn)了政府具有公利性的一面，更構(gòu)成現(xiàn)代民主政府的本質(zhì)屬性。但政府也有自身的利益即自利性，自利性是政府非本質(zhì)的屬性。這種屬性客觀存在，并且有擴(kuò)張的可能。本文探討了政府自利性的各種表現(xiàn)形式和主要特征，并提出界定政府合理自利的方法及控制政府不合理自利的若干對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：政府的公利性；政府的自利性；政府自利性擴(kuò)張；政府自利性控制現(xiàn)代政府是社會(huì)公共事務(wù)的管理者、社會(huì)公共產(chǎn)品的提供者。管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品這是政府的基本職能之一，它體現(xiàn)了公利性這一現(xiàn)代民主政府的本質(zhì)屬性［1］。離開了這種公利性，政府從根本上失去了存在的必要性與合法性［2］。但是，政府除了這

4、種公利性、利他性以外，也無(wú)可置疑地存在著自身的利益，即政府除了為社會(huì)服務(wù)的公利性之外，還具有自利性。政府的自利性是指政府除了具有管理公共事務(wù)的本質(zhì)屬性之外，具有為自身組織生存和發(fā)展創(chuàng)造有利條件的屬性。就我國(guó)而言，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，除了人民的利益之外，不應(yīng)存在任何屬于自己的特殊利益。從政府所代表的社會(huì)全體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，政府的確不存在自利性。但是換一種角度來(lái)分析，政府本身是一種社會(huì)組織.這一組織也是由不同的公務(wù)員個(gè)體組成的，這些個(gè)體在中國(guó)組成了一個(gè)龐大的“官僚”［3］群體，他們本身也是“人民”的一部分，而且是很重要的一部分

5、。這一群體具有較高的社會(huì)地位，特別是擁有對(duì)行政權(quán)力的直接行使權(quán)［4］，他們構(gòu)成了社會(huì)的精英階層之一。應(yīng)正視政府及其組織人員（公務(wù)員）的自利性，并將其控制在合理的限度和范圍內(nèi)。一、政府自利性的表現(xiàn)形式利益總是隸屬于一定的主體，不同的主體具有不同的利益?！罢旧碛衅渥陨淼睦妫鞑块T也各有其利益，而且中央政府與地方政府也有很大的區(qū)別。政府行為和國(guó)家公務(wù)員的行為與其自身利益有密切關(guān)系?！保?］這就是說(shuō)，政府作為社會(huì)組織同樣追求自身的良性發(fā)展，政府作為一個(gè)整體，是其成員的共同利益代表。另外，作為地方政府為“造福一方”，追求地方利益的最大化，也會(huì)導(dǎo)致政府組織自利

6、的發(fā)生。同樣的道理政府職能部門乃至公務(wù)員個(gè)人為了追求部門利益的最大化，也會(huì)追求部門或個(gè)人的自利。1.地方各級(jí)政府的自利地方各級(jí)政府在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施本地行政管理職能。中央政府更多地考慮全國(guó)的利益、全社會(huì)的整體利益。而作為地方公共事務(wù)管理的地方政府則更多地考慮地方利益。地方各級(jí)政府的自利有多種表現(xiàn)形式：一是東西部地區(qū)政府利益之爭(zhēng)。地方政府作為社會(huì)整體的一部分，其根本利益跟全局利益具有一致性。但是，不同地區(qū)都追求本地區(qū)的高速發(fā)展，這就引起社會(huì)整體資源配置的不均衡問題，從而引起不同地區(qū)的利益分化，導(dǎo)致地方政府追求本地區(qū)的自利，有時(shí)為了自利而損害全社會(huì)公利或是

7、別的地區(qū)的利益。西部大開發(fā)，對(duì)于東部和西部來(lái)說(shuō)都是機(jī)遇，會(huì)給雙方帶來(lái)巨大的利益。但是，我們必須看到東部地區(qū)政府鼓勵(lì)本地的企業(yè)去西部開發(fā)，他們把資金、技術(shù)、市場(chǎng)渠道帶到西部，一個(gè)重要目的是盈利。東部盈利的動(dòng)機(jī)與西部求發(fā)展的目標(biāo)之間必然有一定差距，可能會(huì)出現(xiàn)利益的沖突。東部地區(qū)開發(fā)西部的自然資源可能會(huì)以較低的資源開發(fā)費(fèi)用而將原料運(yùn)出，而后又會(huì)將附加值較高的成品賣給西部，從而進(jìn)一步拉大東西差距。甚至，開發(fā)完資源后還會(huì)給資源產(chǎn)地留下一大堆難題，如生態(tài)破壞、環(huán)境污染、職工失業(yè)、財(cái)政收入銳減等。二是上下級(jí)政府的利益之爭(zhēng)。上下級(jí)政府都是行政管理組織，對(duì)于相同的公共事務(wù)都有

8、管轄權(quán)。按理上下級(jí)之間管轄的權(quán)限是很明確的，但是為了