金融業(yè)發(fā)展和改革

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1、金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃(全文)（全文）2012-09-1716:10:06　來源:?央行網(wǎng)站　有6人參與?0金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會中國證券監(jiān)督管理委員會中國保險監(jiān)督管理委員會國家外匯管理局序?言金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃序?言《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》是經(jīng)過國務(wù)院審批的“十二五”國家專項規(guī)劃，是黨中央提出全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展觀以來編制的第二個金融中期發(fā)展改革規(guī)劃。本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和2012年全國金融工作會議有關(guān)文件編

2、制。制定和實施好這一規(guī)劃，對完善金融體制機(jī)制、促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。2010年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃列為國家級專項規(guī)劃以來，人民銀行會同銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局開展一系列調(diào)研，組織多次專家研討會，廣泛征求社會各界意見，對“十二五”時期金融業(yè)發(fā)展和改革的重點問題進(jìn)行了深入研究。本規(guī)劃旨在闡明國家在“十二五”時期推動金融業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和政策導(dǎo)向，明確金融工作重點，凝聚各方力量，推動金融發(fā)展再上新臺階。本規(guī)劃分為九章：第一章，回顧了“十一五”時期金融業(yè)發(fā)展和改革取得的主要成就，分析了“十二

3、五”時期金融業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了“十二五”時期金融業(yè)發(fā)展和改革的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和政策著力點。第二章至第八章，分別從改善金融調(diào)控、完善組織體系、建設(shè)金融市場、深化金融改革、擴(kuò)大對外開放、維護(hù)金融穩(wěn)定、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等七方面，明確了“十二五”時期金融業(yè)發(fā)展和改革的重點任務(wù)。第九章，提出了完善規(guī)劃實施的保障機(jī)制。本規(guī)劃實施時間為2011年至2015年。第一章?加快金融業(yè)改革開放?促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“十二五”時期是我國金融業(yè)大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國金融業(yè)將抓住機(jī)遇，順應(yīng)國內(nèi)外金融形勢變化的新趨勢，繼續(xù)推動金融改革、開放和發(fā)展，全面

4、構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險可控的金融體系，不斷增強(qiáng)金融市場功能，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。第一節(jié)“十一五”時期金融改革和發(fā)展的主要成就“十一五”時期，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，金融業(yè)成功經(jīng)受了國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗，整體實力和抗風(fēng)險能力顯著增強(qiáng)，金融調(diào)控和監(jiān)管不斷加強(qiáng)，金融市場快速發(fā)展，金融改革和開放深入推進(jìn)，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，金融服務(wù)水平明顯提升，在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。（一）金融機(jī)構(gòu)綜合實力顯著提升。金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)?？焖僭鲩L，抗風(fēng)險能力大幅提升。2010年末，銀行

5、、證券、保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)到101.36萬億元，較2005年末累計增長158%.其中銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)到94.26萬億元，比2005年末增長152%,平均資本充足率為12.2%,商業(yè)銀行撥備覆蓋率達(dá)到217.7%,整體實力顯著增強(qiáng)。證券業(yè)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)2.05萬億元，比2005年末增長,抗風(fēng)險能力明顯提升。保險業(yè)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)到5.05萬億元，比2005年末增長230%,機(jī)構(gòu)體系不斷完善。（二）金融宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管不斷加強(qiáng)。針對不同時期經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況，貨幣政策適時適度調(diào)整，綜合運(yùn)用多種政策工具進(jìn)行宏觀調(diào)控，貨幣政策的預(yù)見性、針對性和靈

6、活性不斷提高。金融監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化。銀行業(yè)監(jiān)管能力不斷提升，證券期貨業(yè)基礎(chǔ)監(jiān)管制度趨于完善，保險業(yè)現(xiàn)代監(jiān)管框架基本形成。金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和信息共享進(jìn)一步加強(qiáng)。系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和處置機(jī)制不斷完善，金融穩(wěn)定動態(tài)評估機(jī)制逐步健全，金融安全網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，證券投資者保護(hù)基金、期貨投資者保障基金和保險保障基金設(shè)立，積極推進(jìn)存款保險制度建設(shè)。（三）金融市場功能顯著增強(qiáng)。債券市場迅速發(fā)展，2010年債券發(fā)行量（含中央銀行票據(jù)）達(dá)9.7萬億元，比2005年增長120.5%.短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具相繼推出。貨幣、外匯、黃金市場

7、快速發(fā)展，體制機(jī)制不斷健全，金融創(chuàng)新步伐加快。股票市場不斷壯大，2010年末，滬深股市上市公司達(dá)2063家，總市值26.54萬億元，分別較2005年末增長50%和719%.主板市場進(jìn)一步鞏固，中小板市場得到加強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)板市場平穩(wěn)推出，場外市場逐步發(fā)展。期貨市場穩(wěn)步發(fā)展，上市了13個大宗商品期貨品種，商品期貨成交量躍居全球第一位，股指期貨順利推出。保險市場快速發(fā)展，年保費(fèi)收入達(dá)到1.45萬億元，比2005年增長170%.（四）金融改革取得突破性進(jìn)展。國有大型商業(yè)銀行股份制改革全面完成并成功上市，公司治理結(jié)構(gòu)不斷完善。政策性銀行改革取得重要進(jìn)展。中

8、小商業(yè)銀行改革持續(xù)深化。金融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革取得新突破，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)有序推進(jìn)，金融支持“三農(nóng)”力度不斷加強(qiáng)。資本市場股權(quán)分置