縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題與對策分析

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1、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題與對策分析　　[摘要]縣域經(jīng)濟(jì)在國計民生中占有特殊重要的地位，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。盡管湖南的縣域經(jīng)濟(jì)仍然保持一定的發(fā)展速度，但發(fā)展遇到了許多新的困難，為此而研究相應(yīng)的對策顯得十分必要?！　關(guān)鍵詞]縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題與對策　　　　縣域經(jīng)濟(jì)是指以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村為基礎(chǔ)，以縣(市)轄行政區(qū)域為單元的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。目前湖南省共轄14個市州122個縣市區(qū)，其主體經(jīng)濟(jì)屬于縣域經(jīng)濟(jì)范疇的有89個縣市區(qū)，縣域占居全省96.6%的國土面積，聚集了全省91%的人口，提供了2/3以上的輕工業(yè)原料和工業(yè)品市場，其GDP占全省76.3

2、%，地方財政收入占58.5%。由此可見，振興湖南經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于振興縣域經(jīng)濟(jì)，而壯大縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)是做大做強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)?！　∫?、湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題　　1.縣城建設(shè)滯后　　縣城的建設(shè)主要看縣城的骨架是否拉開，城市的水電路訊設(shè)施是否完善，能否為城市的拓展提供充分的發(fā)展空間，能否為工商服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供一個良好的平臺。從這個方面看，在湖南省的89個縣城中，只有瀏陽、望城、耒陽等10余座縣城是較好的，而大多數(shù)縣城，有的是縣城的發(fā)展空間沒有充分拉開，有的是基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，相當(dāng)多的社區(qū)仍像村莊一樣，沒有自來水，沒有下水道，沒有消防通道，甚至街道路面還沒有硬化

3、。有的縣城公共活動場所少，綠地少，不但不能滿足縣城居民生活需要，也影響縣城形象，使得其缺乏對農(nóng)民應(yīng)有的吸引力。這些問題都在一定程度上影響了對外部經(jīng)濟(jì)資源的吸引力，從而影響了縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！　?.人口規(guī)模較少　　一定的人口規(guī)模是縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，因為只有當(dāng)人口達(dá)到一定規(guī)模后，縣城的商貿(mào)服務(wù)業(yè)及科教文衛(wèi)等社會事業(yè)才能得以發(fā)展，所以人口規(guī)模太少同樣會影響縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如衡陽市的七個縣城中，只有耒陽縣城人口達(dá)到了30萬以上，衡陽縣和常寧市兩個縣城人口突破了10萬，祁東縣城人口在9萬左右，其他3個縣城人口均在6萬以下。一般來說，縣城的人口規(guī)模在20萬左

4、右，才能支撐縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能帶動整個縣域經(jīng)濟(jì)。由此可見，湖南省的縣城人口絕大多數(shù)低于這個人口規(guī)模，這也或多或少制約了湖南省縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！　?.產(chǎn)業(yè)特色不明顯　　在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會里，由于經(jīng)濟(jì)全球化，市場一體化，導(dǎo)致社會分工愈來愈細(xì)，這對區(qū)域經(jīng)濟(jì)，也包括縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了深刻的影響。這要求各區(qū)域、縣域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須承擔(dān)特定的社會分工，發(fā)展有區(qū)域和縣域特色的地方產(chǎn)業(yè)，這種特色產(chǎn)業(yè)一般是建立在當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢或技術(shù)優(yōu)勢上。如果一個縣沒有自己的特色產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，就不能形成自己的競爭優(yōu)勢。雷同的產(chǎn)業(yè)在激烈的市場競爭中必定受阻或被淘汰，

5、縣域經(jīng)濟(jì)就不可能得以振興。目前，湖南省89個縣城中，除瀏陽花炮、醴陵陶瓷、邵東小五金外，其他縣城很少有能形成在國內(nèi)有影響力的特色產(chǎn)業(yè)。如果我們也有廣東順德的家具、佛山的建筑陶瓷、中山的燈具，浙江義烏的小商品、溫洲的鞋業(yè)、嵊州的領(lǐng)帶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，湖南省的縣城經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)就會更加興旺。　　4.縣城建設(shè)特色沒有得到彰顯，沒有突出區(qū)位優(yōu)勢　　最能體現(xiàn)縣城特色的是縣城的歷史的文化資源和縣城的建筑設(shè)計。一些縣城由于歷史的原因，能夠體現(xiàn)縣城特色的文物遭到嚴(yán)重破壞，留存的文物也沒有得到合理保護(hù)、利用和開發(fā)。由于建筑設(shè)計的創(chuàng)意不足，一些縣城顯得千人一面，缺乏生機(jī)和情趣。

6、雖然一些縣城具有特色資源和意識，但由于沒有很好的營銷手段，沒有概念和理念的提升，縣城的特色也沒有合理展現(xiàn)出來。目前在縣級城市發(fā)展中，一些縣市沒有自己的定位規(guī)劃，而是照搬仿套別人的經(jīng)驗和城市規(guī)劃，鄰縣互相攀比，貪大求洋，使一些縣城建設(shè)基本上是一個模式：寬馬路、大廣場、高建筑，缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐，沒有自已特色的城市內(nèi)涵，難以起到聚集和輻射效應(yīng)?！　?.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題突出　　這主要表現(xiàn)在兩個基本點(diǎn)方面：一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非均衡性突出，縣市之間差距大。二是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步子不快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。第一產(chǎn)業(yè)比重大，二三產(chǎn)業(yè)比重小。在第一產(chǎn)業(yè)中,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占的比重還很大，

7、常規(guī)農(nóng)業(yè)耕作模式和糧豬結(jié)構(gòu)沒有從根本上突破，傳統(tǒng)的、零散的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)仍占相當(dāng)大的比重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的起點(diǎn)不高，往往只在調(diào)整面積上做文章，還沒有跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的圈子，產(chǎn)品趨同、產(chǎn)業(yè)趨同，產(chǎn)品科技含量低，大路貨多，精品名品少，產(chǎn)品市場占有率低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，抗御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力弱。在第二、三產(chǎn)業(yè)中,縣域工業(yè)發(fā)展水平低和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快?！　?.發(fā)展后勁不足　　近年來由于許多縣財政困難，吃飯難保，根本無力進(jìn)行生產(chǎn)投入。農(nóng)民由于農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動，生產(chǎn)積極性嚴(yán)重受挫，投入積極性下降?？h辦工商企業(yè)和個體工商戶大多也因進(jìn)入買方市場后投資回

8、報率低、經(jīng)營困難而無力擴(kuò)大規(guī)模。國家實施積極的財政政策以來，縣域經(jīng)濟(jì)雖然爭取到了一些有限的國債