社區(qū)警察的行為特征及其影響變量以a市y區(qū)社區(qū)警察為研究個(gè)案

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1、社區(qū)警察的行為特征及其影響變量以A市Y區(qū)社區(qū)警察為研宄個(gè)案社區(qū)警察作為構(gòu)建基層社會(huì)秩序的主導(dǎo)性力量，其具體的執(zhí)法行為不僅影響基層治理的效率，而且直接塑造著政府在基層群眾心目中的整體形象。通過對(duì)A市Y區(qū)社區(qū)警察的長(zhǎng)期跟蹤與深度訪談，發(fā)現(xiàn)社區(qū)警察普遍具有職業(yè)倦怠、強(qiáng)調(diào)規(guī)范、行為自主性程度下降和內(nèi)部共謀行為增多的傾向。他們主動(dòng)壓縮自由裁量權(quán)的使用，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)刻板的規(guī)范程序，主要目的在于減輕工作壓力和規(guī)避日趨嚴(yán)苛的責(zé)任追宄。而社區(qū)警察的職業(yè)屬性、內(nèi)部的招募、考核、激勵(lì)約束機(jī)制則是解釋社區(qū)警察之所以如此行為的關(guān)鍵變量。準(zhǔn)確理解城市社區(qū)警察行為的獨(dú)特性，探尋影響社區(qū)警察行為的主要變量，對(duì)優(yōu)

2、化城市社會(huì)治理體系、提升社會(huì)治理能力具有至關(guān)重要的價(jià)值與意義。社區(qū)警察；行為模式；職業(yè)懈??；責(zé)任規(guī)避；內(nèi)部共謀D63143A0052-09①社區(qū)警察的行為特征及其影響變量以A市Y區(qū)社區(qū)警察為研宄個(gè)案社區(qū)警察作為構(gòu)建基層社會(huì)秩序的主導(dǎo)性力量，其具體的執(zhí)法行為不僅影響基層治理的效率，而且直接塑造著政府在基層群眾心目中的整體形象。通過對(duì)A市Y區(qū)社區(qū)警察的長(zhǎng)期跟蹤與深度訪談，發(fā)現(xiàn)社區(qū)警察普遍具有職業(yè)倦怠、強(qiáng)調(diào)規(guī)范、行為自主性程度下降和內(nèi)部共謀行為增多的傾向。他們主動(dòng)壓縮自由裁量權(quán)的使用，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)刻板的規(guī)范程序，主要目的在于減輕工作壓力和規(guī)避日趨嚴(yán)苛的責(zé)任追宄。而社區(qū)警察的職業(yè)屬性、內(nèi)

3、部的招募、考核、激勵(lì)約束機(jī)制則是解釋社區(qū)警察之所以如此行為的關(guān)鍵變量。準(zhǔn)確理解城市社區(qū)警察行為的獨(dú)特性，探尋影響社區(qū)警察行為的主要變量，對(duì)優(yōu)化城市社會(huì)治理體系、提升社會(huì)治理能力具有至關(guān)重要的價(jià)值與意義。社區(qū)警察；行為模式；職業(yè)懈??；責(zé)任規(guī)避；內(nèi)部共謀D63143A0052-09①“街頭官僚”概念由美國學(xué)者李普斯基提出，指處于低層級(jí)行政執(zhí)行單位的政府一線工作人員。本文借用此概念不具有貶義，該詞在文中其他處亦如此。〔基金項(xiàng)目）國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“我國國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略愿景與路徑優(yōu)化研究”（14AZD009）（作者簡(jiǎn)介）唐皇鳳，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，湖

4、北武漢430072。身處大轉(zhuǎn)型與大變革時(shí)代的中國社會(huì)，各種沖突與矛盾頻現(xiàn)，構(gòu)建有效而有序的社會(huì)政治秩序成為國家和社會(huì)治理的戰(zhàn)略目標(biāo)。社區(qū)警察在基層是國家形象的具體載體，在給定范圍的社區(qū)內(nèi)集中行使國家治安權(quán)力，是構(gòu)建基層社會(huì)秩序的主導(dǎo)性力量。在現(xiàn)代國家治理體系中，完成執(zhí)法任務(wù)的是警察，在第一線代表著政府的也是警察。（1）研宄特定社會(huì)生態(tài)環(huán)境和制度框架下的社區(qū)警察行為模式，實(shí)乃提升社區(qū)警務(wù)水平和優(yōu)化社區(qū)治理體系的重要途徑。本文通過對(duì)湖北省A市Y區(qū)派出所社區(qū)警察日常生活狀態(tài)和工作過程的觀察，長(zhǎng)時(shí)期跟蹤數(shù)個(gè)有代表性的社區(qū)警察，對(duì)社區(qū)警察、內(nèi)勤人員、110指揮中心、社區(qū)居委會(huì)成員和社區(qū)

5、居民等的深度訪談，并輔以對(duì)相關(guān)政策文件的文本分析，試圖總結(jié)出當(dāng)前社區(qū)警察行為模式的基本特征，并探尋解釋社區(qū)警察行為模式的主要變量，為優(yōu)化社區(qū)治理體系提供堅(jiān)實(shí)的實(shí)證與理論支撐。一、問題的提出早在20世紀(jì)80年代初，我國就提出了社會(huì)治安綜合治理的方針，以警察為代表的國家力量成為社會(huì)治安防控體系建設(shè)的主導(dǎo)力量，使現(xiàn)代社會(huì)治理體系逐步成長(zhǎng)和完善。警察作為現(xiàn)代國家治理體系的重要構(gòu)成要素，社區(qū)警務(wù)是構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理體系的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)強(qiáng)調(diào)在特定的時(shí)空?qǐng)鲇蛑?，以警?wù)部門為主導(dǎo)，動(dòng)員和組織各種社區(qū)組織和公民的力量，通過警察與社區(qū)之間關(guān)系的和諧化構(gòu)建社區(qū)公共安全的長(zhǎng)效化機(jī)制。社區(qū)警察作

6、為一種典型的街頭官僚①，是社區(qū)警務(wù)工作開展的關(guān)鍵主體，使社區(qū)警察的行為模式對(duì)社會(huì)治安問題的治理績(jī)效具有基礎(chǔ)性作用。社區(qū)警察雖然處于政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的末端，但面對(duì)瞬息萬變的執(zhí)法情境和相對(duì)穩(wěn)定的法律體系之間的巨大落差，他們一定擁有程度不一的自由裁量權(quán)，其具體的執(zhí)法行為不僅影響基層治理的效率，而且直接塑造著政府在基層群眾心目中的整體形象。目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界主要從職業(yè)屬性、管理制度、警察亞文化、社區(qū)公共關(guān)系等角度研究社區(qū)警察的行為模式。但對(duì)具體的社區(qū)警察進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)期的跟蹤調(diào)查和深度訪談，在我國基層治理的具體場(chǎng)景中理解和總結(jié)社區(qū)警察行為特征的研宄較少。本研宄的重要特點(diǎn)在于以“內(nèi)部人視角”深度透

7、視社區(qū)警察的工作生活情境，集中關(guān)注該群體的日常工作感受，以他們的所思所想所感為研究素材，試圖整體把握該群體的社會(huì)心態(tài)與行為特征，尤其是導(dǎo)致這些行為特征背后的制度環(huán)境和內(nèi)在邏輯。A市作為中部地區(qū)的交通樞紐之一，流動(dòng)人口較多，社會(huì)治安壓力較大。Y區(qū)作為A市的一個(gè)重要治安管理區(qū)域，覆蓋了A市面積第二大的管理轄域，民眾對(duì)良好社會(huì)秩序的需求很高。同時(shí)，轄區(qū)內(nèi)社會(huì)主體多元而復(fù)雜，流動(dòng)人口非常多，轄區(qū)內(nèi)的國企、高檔小區(qū)、無人管理的老住宅區(qū)數(shù)量較多，還有大量的賓館、KTV、網(wǎng)吧等娛樂場(chǎng)所，社會(huì)治安治理的難度極大、社區(qū)警