上海殯葬領(lǐng)域突出問題

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1、上海市殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動實施方案為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，有效解決本市殯葬領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題，進一步規(guī)范和加強殯葬管理，著力維護人民群眾切身利益，根據(jù)民政部等九部門《全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案》（民發(fā)〔2018〕77號，以下簡稱《行動方案》）工作安排，經(jīng)市政府同意，市民政局、市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市民族宗教委自2018年7月至9月中旬，在全市聯(lián)合開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動。實施方案如下：一、工作目標以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落

2、實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進殯葬改革工作的決策部署，以開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動為抓手，結(jié)合“不忘初心、牢記使命，勇當新時代排頭兵、先行者”-8-大調(diào)研，深入查找本市殯葬領(lǐng)域痛點、難點、堵點問題，圍繞三個方面11項整治重點，合力整治違規(guī)建設(shè)公墓，違規(guī)銷售超標準墓穴、天價墓、壽穴等全國普遍存在的問題，強化殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場監(jiān)管，遏制公墓企業(yè)暴利行為，進一步規(guī)范殯葬服務(wù)市場秩序，嚴格落實監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，推動建立殯葬管理長效機制，促進本市殯葬行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二、重點整治問題及責(zé)任部門（一）公墓建設(shè)運營中的違法違規(guī)行為1.未經(jīng)批準擅自興建公墓設(shè)施（含骨灰塔陵

3、園、地宮等）。責(zé)任部門：市、區(qū)民政局，市、區(qū)民族宗教委2.公墓未依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。責(zé)任部門：市、區(qū)規(guī)劃國土資源局3.未經(jīng)批準擅自修改公墓建設(shè)規(guī)劃、擴大建設(shè)用地面積。責(zé)任部門：市、區(qū)規(guī)劃國土資源局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、區(qū)建管（建交）委4.除依法向《上海市民政局關(guān)于本市經(jīng)營性公墓向特殊對象出售壽穴有關(guān)問題的通知》（滬民殯發(fā)〔1999〕6號）規(guī)定的6類特殊人群預(yù)售墓穴（格位）并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售墓穴（格位）。責(zé)任部門：市、區(qū)民政局，市、區(qū)民族宗教委5.建造、出售超規(guī)定面積墓穴（2018年1月4日《上海市公墓管理辦法》新修訂以前，單穴

4、墓用地超過1.5㎡、雙穴墓用地超過3㎡的；2018年1月4日以后，單人墓穴或者雙人合葬墓穴占地面積超過1㎡的；遺體單人墓占地面積超過4㎡、雙人合葬墓占地面積超過6㎡的）。-8-責(zé)任部門：市、區(qū)民政局，市、區(qū)民族宗教委6.違反價格管理規(guī)定，超標準收取公墓墓穴費和墓穴（格位）維護費，出售墓穴（格位）中實施價格欺詐、價格壟斷等違法行為。責(zé)任部門：市發(fā)展改革委（物價局）、區(qū)市場監(jiān)管局7.農(nóng)村公益性墓地違規(guī)出售墓穴（格位），從事營利活動。責(zé)任部門：市、區(qū)民政局8.宗教活動場所與商業(yè)資本合作，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)從事營利活動。責(zé)任部門：市、區(qū)民族宗教委（二）殯葬服務(wù)、中介

5、服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為1.提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標價，強制服務(wù)收費、只收費不服務(wù)行為。責(zé)任部門：市發(fā)展改革委（物價局），區(qū)市場監(jiān)管局2.違規(guī)經(jīng)營、欺行霸市行為。責(zé)任部門：市工商局、區(qū)市場監(jiān)管局，市公安局、區(qū)公安分局（三）醫(yī)療機構(gòu)太平間非法開展殯儀服務(wù)等行為責(zé)任部門：市、區(qū)衛(wèi)生計生委全市所有殯儀館、殯儀服務(wù)站、公墓、農(nóng)村公益性墓地、殯葬代理服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)太平間、宗教活動場所骨灰存放設(shè)施等殯葬服務(wù)機構(gòu)及場所均納入此次專項整治范圍。市相關(guān)部門將重點對殯葬違規(guī)收費、“黑”-8-中介等問題進行整治，各區(qū)依據(jù)自身實際進一步細化需要整治的

6、重點問題。三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作步驟（一）組織領(lǐng)導(dǎo)市級層面建立市殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治工作聯(lián)席會議制度，由分管副市長任總召集人，市民政局等九部門、各區(qū)為成員單位，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市民政局。各區(qū)同步建立相應(yīng)的聯(lián)席會議機制。各級聯(lián)席會議成員單位定期召開會議，通報整治工作進展情況，遇有重大疑難問題，及時協(xié)調(diào)共同研究解決，推動專項整治行動順利開展、取得實效。（二）工作步驟1.制定方案，動員部署。（2018年7月15日前）市、區(qū)民政部門在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，制定本地區(qū)專項整治實施方案，明確相關(guān)要求、責(zé)任分工、方法步驟和工作措施，并組織開展動員部署工作，全面啟動專項整治行動。各區(qū)

7、要將專項治理實施方案、舉報渠道等信息報送市殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治工作聯(lián)席會議辦公室，整治實施方案、投訴舉報電話要向社會公布。市相關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，明確各條線專項整治的時間、內(nèi)容、對象和依據(jù)，抽調(diào)精干力量組成檢查組，檢查組人員等情況報送市聯(lián)席會議辦公室。2、全面排查，扎實整改。（2018年7月16日—8月15日）-8-各區(qū)組織相關(guān)部門對照重點整治的三大類11項問題和《殯葬管理工作檢查表》（見附表）開展全面深入排查，摸清存在問題的領(lǐng)域、基本情況和涉及部門，查找監(jiān)管灰色地帶，剖析指向性明確的問題，建立整治臺賬，明確責(zé)任部門和時限，逐一抓好整改落實，對涉及違法違規(guī)