發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

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1、發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)【摘要】加快發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織，是解決當(dāng)前農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度下的高成本、低效率、結(jié)構(gòu)不合理、抵御風(fēng)險能力弱的當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是世界上一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)一些先進(jìn)地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，是推進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)的有效組織形式。各個地方政府在建立各種類型的農(nóng)民合作組織方面進(jìn)行了一些自發(fā)的探索。在新的歷史時期，加快農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措?！娟P(guān)鍵詞】合作經(jīng)濟(jì)組織新農(nóng)村建設(shè)一、我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r與存在的問題（一）覆蓋面小，合作緊密性還不強(qiáng)，功能和作用有限1.目前農(nóng)民專業(yè)合

2、作經(jīng)濟(jì)組織目前數(shù)量相對較少、蓋面低、規(guī)模不大、入社農(nóng)戶占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的比例小，時，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，其是在一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展不足，比較有規(guī)模和符合我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃需要的跨地區(qū)、全行業(yè)性的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏，與我國農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要和應(yīng)對國際競爭的需要差距還很大。1.目前各地的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以松散型為主的多，而成員之間產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)關(guān)系、結(jié)成經(jīng)濟(jì)實(shí)體的真正意義上的專業(yè)合作社少，尚處于合作組建初始階段，重盈利、輕服務(wù)，重分配、輕積累，有的甚至與農(nóng)民還只是買斷關(guān)系的多，進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的成熟階段的少，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、帶動

3、農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險方面的能力十分有限。三是在合作內(nèi)容上局限于技術(shù)、信息等服務(wù)方面的多，屬于農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的合作社以及新一代投資型合作社還比較地少。2.各種合作經(jīng)濟(jì)組織基本都屬于孤立的基層組織，區(qū)域性的合作聯(lián)盟較為少見，由于缺乏一個合作經(jīng)濟(jì)組織的完整體系，嚴(yán)重制約了合作經(jīng)濟(jì)組織對政府決策的整體影響力。對農(nóng)民利益保護(hù)不夠，相當(dāng)一批合作經(jīng)濟(jì)組織僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或技術(shù)方面的簡單合作，并沒有解決把農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場的問題；還有一些合作經(jīng)濟(jì)組織只注意保護(hù)核心層的利益，而忽視外圍成員的利益。（二）規(guī)范性發(fā)展不足，內(nèi)部治理多數(shù)不健全1.當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本的情況是通過合

4、作經(jīng)濟(jì)組織的形式，己經(jīng)把農(nóng)民“組織起來”，但合作起點(diǎn)低、組織任務(wù)定位不明確、合作的事業(yè)還不發(fā)達(dá)，距離“組織得好”和“發(fā)展得好”還有較大差距，合作經(jīng)濟(jì)組織還缺乏強(qiáng)有力的生存、發(fā)展和服務(wù)能力。2.目前相當(dāng)多合作經(jīng)濟(jì)組織的組建和發(fā)展在制度上還存在問題，合作基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)權(quán)不清，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)殘缺不全，管理運(yùn)作不規(guī)范，影響組織的發(fā)展壯大。無論在社會員的管理上，在產(chǎn)權(quán)的劃分上，還是在民主管理上，雖然大部分農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織都擬定了章程，成立了理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，但仍有一部分組織，社務(wù)不夠公開，運(yùn)作和管理隨意性較大。一些合作經(jīng)濟(jì)組織沒有規(guī)范的章程，宗旨模糊，職責(zé)不清，加上機(jī)構(gòu)設(shè)

5、置不合理，管理制度不完善，民主氛圍不夠，致使內(nèi)部缺乏活力。有的合作經(jīng)濟(jì)組織雖然有章程，但不是按章程辦事，遇事往往聽命于上級政府部門，活動也不受農(nóng)民歡迎。（三）集體經(jīng)濟(jì)組織普遍對農(nóng)民沒有足夠的吸引力和凝聚力1.農(nóng)村改革以來，由于農(nóng)戶具有了積累的功能，雖然集體土地所有的產(chǎn)權(quán)制度沒有發(fā)生變化，但農(nóng)民逐漸在集體的公地上不斷地積累起私有的財產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)成為一個模糊不清、難以界定的東西。相當(dāng)一部分集體經(jīng)濟(jì)組織己逐步退化為主要承擔(dān)政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)的組織，帶有比較濃厚的行政色彩，往往只具備對社區(qū)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理的職能，而明顯缺乏對農(nóng)戶提供服務(wù)的功能。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組

6、織逐步改造為企業(yè)化的組織。集體經(jīng)濟(jì)組織總體上存在著服務(wù)功能不強(qiáng)、積累功能弱化、封閉性強(qiáng)、合作屬性較弱以及很難以獨(dú)立市場主體的身份參與經(jīng)濟(jì)活動等一系列問題。1.把供銷社等服務(wù)組織改造為農(nóng)民合作組織的目標(biāo)并沒有達(dá)到。供銷合作社創(chuàng)立之初，是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，其后隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制的建立和強(qiáng)化，供銷合作社變成了國有商業(yè)的組成部分，合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)不復(fù)存在。目前，相當(dāng)一部分基層供銷社實(shí)際上已經(jīng)名存實(shí)亡，喪失為農(nóng)民服務(wù)的能力。農(nóng)村信用合作社也存在與供銷社同樣的問題。農(nóng)村信用合作社全體社員對他們出資組建的信用合作社只有名義上的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，而實(shí)際上的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是模糊的，事實(shí)上是由國家控制

7、的。二、健全機(jī)制，規(guī)范管理，大力發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織（一）當(dāng)前農(nóng)村合作組織亟待建立和完善的幾種機(jī)制一是合理的利益分配機(jī)制。二是民主管理制度。三是積累機(jī)制。四是有效的監(jiān)督、約束機(jī)制。（二）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)要充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要意義，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為應(yīng)對入世挑戰(zhàn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村市場的重要舉措來抓，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的緊迫感。要以增加農(nóng)民收入為目的，根據(jù)農(nóng)民需要，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，選擇農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的形式和內(nèi)容，把合作經(jīng)濟(jì)組織辦成農(nóng)民自己的組織