憲法法律應具有至高無上的地位

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1、憲法法律應具有至高無上的地位憲法法律應具有至高無上的地位顧功耘，華東政法大學副校長、教授、博士生導師黨的十八大報告在談到全面推進依法治國時明確提出，“法治是治國理政的基本方式”，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。我們講“憲法法律至上”，有利于牢固確立領導干部的法治思維，有利于切實提高黨的執(zhí)政能力和水平，有利于憲法法律在我國經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設中發(fā)揮積極的作用。能否將憲法法律置于至高無上的地位，是衡量領導干部是否具有法治思維的一個重

2、要標志。我們所講的法治思維，就是凡事能夠首先想到法律的一種思維方式，這是領導干部（老百姓通常稱其為“官員”）必須確立的一種辦事理念。為什么要對領導干部提出這樣的要求呢？其實道理很簡單，官員是人民的公仆，是為人民服務的，其行為必須依據(jù)人民的意志，體現(xiàn)人民的利益。為了防止官員利用公權力謀取不當利益，防止官員濫用公權力侵犯百姓利益，人民就有必要通過反映自己意志的法律來約束這些官員。官員必須具有法治理念，是由其自身的公仆地位所決定的。如果一個官員遇事、辦事想到的首先不是法律，而是其他什么，其行為方向必然

3、會發(fā)生偏離甚至是背離。所以，憲法法律至上不僅要成為領導干部的理念，還要成為領導干部的行為指南和準則。有人會說，講“三個至上”不是更加有利于領導干部確立正確的理念，做好公仆工作嗎？難道黨的事業(yè)沒有憲法法律重要，人民利益沒有憲法法律重要？事實上，我們講憲法法律至上，就已經將黨的事業(yè)和人民利益置于其中了，黨的事業(yè)是將人民的事業(yè)作為自己的事業(yè)，人民的利益是我們黨工作的出發(fā)點和落腳點，而人民所期望達到的意愿和目標又已經反映在憲法法律條文中。我們強調“憲法法律至上”，并不是說黨的事業(yè)不重要，也不是說人民利益

4、不重要。要不要放在“至上”的地位與重要不重要是兩碼事。因為我們所說的憲法法律至上，是指治國理政的行為準則和糾紛裁判的依據(jù)和標準問題。黨的事業(yè)，對于一個黨員或黨員干部來講是最重要的；人民利益，相對于其他任何組織、任何人的利益來講，當然也是最重要的，但是這兩者不能直接作為我們治國理政的基本理念和行動依據(jù)。憲法法律是可以操作的具有法律效力的文件，而黨的事業(yè)與人民利益如果沒有內化為憲法法律規(guī)范的話，則僅僅是一個抽象的概念。我們每一個領導干部在自己的工作中，不是將憲法法律放在首位，不是首先考慮自己的行為有

5、無法律根據(jù)、如何適用法律，而是先根據(jù)自己的主觀判斷是否屬于黨的事業(yè)、是否符合人民利益，這種思維模式就有些主次顛倒了，這不僅加大了我們工作的成本，而且往往使我們的努力迷失了方向。是否屬于黨的事業(yè)、是否符合人民利益，這里有一個由誰判斷和判斷根據(jù)問題。如果任何人都可以根據(jù)自己的經驗判斷，那就沒有客觀標準。憲法法律已經清楚地明確了操作的規(guī)則，就應去尋找現(xiàn)存依據(jù)、按現(xiàn)存規(guī)則操作。黨的事業(yè)和人民利益已經體現(xiàn)在憲法法律規(guī)范中，在具體適用這些規(guī)范時，黨的事業(yè)和人民利益仍要放置于憲法法律這個基本框架內來考慮。無淪

6、是行政執(zhí)法還是司法審判，官員在調查事實、掌握真相的基礎上，自然要綜合考慮適用法律的各種因素，平衡各方的利益。其實，大多數(shù)行政和司法要處理的問題只要依法就行了，并不會影響黨的事業(yè)和人民利益這樣的大局；即使少數(shù)個案涉及黨的事業(yè)和人民利益這樣的大局，也還是要在符合憲法法律規(guī)定的原則下提出解決方案。嚴格實施憲法法律，就是在完成黨的事業(yè)，就是為了人民的利益。按照權威學者的說法：“堅持憲法法律至上，實際上就是堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上；堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上，也必然要求堅持憲法法律至上，特別是憲

7、法至上?！奔热蝗绱耍v“一個至上”，絲毫沒有否定黨的事業(yè)和人民利益的意思。講“三個至上”，很有可能為某些人、某些組織借口以黨的事業(yè)或人民利益否定憲法法律規(guī)范的適用提供依據(jù)。在現(xiàn)實中，總是有人嘮嘮叨叨地說：法律不是萬能的，法律是有缺陷的。其目的顯然不是在追求法律的最大效用，不是在追求法律的更加完善，而是另有他圖。憲法法律對已有利就用，不利時就將其拋在一邊。在理論上，誰也沒有說法律是萬能的，法律沒有缺陷。有的人老拿此說事，就是要達到一己私利。他們不尊重法律，不敬畏法律，視法律為玩物。如果尊重法律、敬

8、畏法律，官員濫用權力的現(xiàn)象，有法不依、違法不究的現(xiàn)象，就不會像現(xiàn)在人們看到的如此嚴重。憲法法律不是萬能、憲法法律也有缺陷，不能成為否定“憲法法律至上”的理由。憲法法律的根本作用在于讓權力受制于權利，讓權力服務于權利，從而建立治國理政的基本秩序。有學者指出：法的權威高于人的權威，由法律支配權力是法治的根本。而憲法的內容及其地位和作用，決定了憲法至上是保證權力服從法律，從而實現(xiàn)法治的關鍵環(huán)節(jié)。我們說，憲法法律有缺陷，是因為我們認識事物的本質和規(guī)律要有一個過程，同時，客觀事物本身在發(fā)展和變化，人們對于