關(guān)于加入wto與行政觀念的更新

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1、關(guān)于加入WTO與行政觀念的更新加入wto,標(biāo)志著“我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入了新的階段”，使得我國(guó)可以在更大范圍、更深程度、更高層次參與國(guó)際事務(wù)和全球化進(jìn)程，但加入Wto也將對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放提出最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！叭胧馈笔紫仁恰罢娜胧馈?，而行政觀念義首當(dāng)其沖。入世要求行政觀念的徹底變革，這是對(duì)傳統(tǒng)官僚政治的滌蕩。具體來(lái)說(shuō)，行政觀念的變革表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、開(kāi)放觀念社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)是從封閉走向開(kāi)放。然而，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，有人驚呼“狼來(lái)了”，而實(shí)際上，只有參與到世界范圍的大市場(chǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才可能產(chǎn)生更大的效應(yīng)。因此，當(dāng)務(wù)之急是要學(xué)會(huì)如何“與狼共舞”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，開(kāi)放對(duì)我國(guó)

2、有利，而孤立的結(jié)果就是越來(lái)越游離于國(guó)際社會(huì)之外，很難在國(guó)際空間獲得更大的發(fā)展。歧視性政策與支離的市場(chǎng)體系勢(shì)必阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)和資源的有效配置。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的客觀形勢(shì)，政府必須樹(shù)立全球化的開(kāi)放觀念，學(xué)會(huì)充分利用內(nèi)部和外部?jī)煞N資源，參與國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。有學(xué)者曾指出，我國(guó)仍然存在與世貿(mào)組織的人文差距，其中最主要表現(xiàn)為特權(quán)思想與歧視精神，這些是與wto的原則（如非歧視原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則等）相悖的。眾所周知，即使在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，仍沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)民待遇，存在著各種等級(jí)差別、特權(quán)思想等。加入wt0，即應(yīng)積極融入國(guó)際社會(huì)，一方面，要按照國(guó)際慣例和規(guī)則，制訂和完善國(guó)內(nèi)政策法規(guī)，并使之

3、透明化，開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以吸引更多的國(guó)際資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，盡可能地借助外部資源，促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)相連；另一方面，在參與國(guó)際事務(wù)中，要具備國(guó)際視野，“積極開(kāi)放，有效管理，前瞻發(fā)展”，提高國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加入wto并不是目的，而是利用wto這個(gè)活動(dòng)中心，通過(guò)參與國(guó)際協(xié)作與競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)自己的權(quán)益，爭(zhēng)取社會(huì)收益和經(jīng)濟(jì)收益雙豐收。對(duì)于政府而言，必須以此為契機(jī)，積極進(jìn)取，追求創(chuàng)新，增進(jìn)行政效率，提高服務(wù)質(zhì)量。二、服務(wù)觀念戴維?奧斯本在《改革政府》中指出：“民主政府是為他們的公民服務(wù)而存在的”，并且“使公益服務(wù)者對(duì)他們顧客需要做出靈敏反應(yīng)的最好辦法，是把資源放在顧客手里讓

4、他們挑選。”過(guò)去，政府是整個(gè)社會(huì)的中心，扮演著“全能”的角色，行政權(quán)輻射力過(guò)于強(qiáng)大，政府過(guò)多地關(guān)注于命令、管制與壟斷。而在現(xiàn)代社會(huì)，政府行政部門(mén)在本質(zhì)上是為社會(huì)提供服務(wù)的機(jī)關(guān)，這取決于公共權(quán)力的目的和性質(zhì)。政府不能只是實(shí)施單純的管制行政，而是為社會(huì)、公民提供服務(wù)的行政。政府需要實(shí)現(xiàn)從“管制行政”向“服務(wù)行政”的轉(zhuǎn)變，以“服務(wù)型政府”取代“命令、管制型政府”。遵照wto規(guī)則，政府不僅要改變長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)國(guó)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)的不平等做法，還不得對(duì)其他國(guó)家的市場(chǎng)主體有任何歧視和偏見(jiàn)，必須創(chuàng)造一個(gè)公平、開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。政府須致力于提高治理能力，營(yíng)造良好的改革開(kāi)放的宏觀環(huán)境，提高國(guó)家

5、競(jìng)爭(zhēng)力。因此，必須努力提高科學(xué)決策水平，改善政府管理，提高辦事效率，重塑政府形象，以便為社會(huì)、公民提供更為廣泛、便捷的信息與服務(wù)。三、民主觀念民主行政的特點(diǎn)就是管理國(guó)家事務(wù)時(shí)須按照一系列法定程序來(lái)實(shí)施，而不是憑個(gè)人意志。民主政治從其本意來(lái)講，是人民掌握權(quán)力管理國(guó)家的政治。wto的許多原則（如無(wú)歧視原則、透明度原則、公平貿(mào)易或競(jìng)爭(zhēng)原則等），都在于保護(hù)其成員國(guó)的權(quán)益，維持一個(gè)公平、公正、民主的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在我國(guó)行政改革中，一方面要擴(kuò)大民主參與的程度。民主參與可以為政府任何決策及行為更多地賦予理性因素而避免過(guò)多非理性因素的影響。政府必須為公民參與行政決策、行政執(zhí)行提供正式渠

6、道，廣泛吸收公民的不同意見(jiàn)，提高政府決策的科學(xué)性和可行性。另一方面，要增加政府的透明度。在民主國(guó)家，政府信息資源是非壟斷性資源。缺乏透明度不僅會(huì)導(dǎo)致腐敗，削弱政府威信，而且還可能掩蓋錯(cuò)誤和無(wú)能，限制公民監(jiān)督政府和選擇得力領(lǐng)導(dǎo)人的能力。缺乏透明度使人們無(wú)法把握政府將來(lái)所要采取的政策，而這種不確定性會(huì)損害商業(yè)環(huán)境，尤其是投資環(huán)境。另外，沒(méi)有透明度將導(dǎo)致人民對(duì)政府失去信任。在現(xiàn)階段，必須切實(shí)推行政務(wù)公開(kāi)，增加公共行政過(guò)程的透明度，讓公眾了解辦事程序和規(guī)則，實(shí)現(xiàn)人民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正提高政府為人民服務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。四、效率觀念追求高效是政府行政的內(nèi)在要求，效

7、率化是公共行政現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。目前，世界各國(guó)都在為提高公共部門(mén)的效率而努力進(jìn)行機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。如果政府機(jī)構(gòu)具有競(jìng)爭(zhēng)性，其能力就會(huì)增強(qiáng)。同時(shí)，依賴于更具公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性的制度，可以降低內(nèi)部管理的成本。行政效率體現(xiàn)在公共行政的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次上，是一項(xiàng)綜合指標(biāo)，必然受到組織內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜因素的影響，因此，提高行政效率也是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程。加入Wt0，要求政府在政策決策、爭(zhēng)端解決、政策審議、市場(chǎng)監(jiān)管等方面，反應(yīng)迅速，提高效率，營(yíng)造更具競(jìng)爭(zhēng)力、更加有利的宏觀環(huán)境。因此，必須樹(shù)立正確的效率觀念，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、理順職能、健全法制的基礎(chǔ)上，提高公務(wù)員素質(zhì)，并實(shí)現(xiàn)行政管理技術(shù)和方法