應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)思路探討

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1、word資料下載可編輯應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)思路探討應(yīng)急指揮體系是針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件的搶險救援活動實施組織領(lǐng)導(dǎo)的一個科學(xué)、有效、運轉(zhuǎn)良好的組織系統(tǒng)。應(yīng)急指揮體系通常包括組織體制、運行機制、法制基礎(chǔ)、保障系統(tǒng)四個方面。它們是衡量指揮體系整體功能的重要指標(biāo)，直接影響著系統(tǒng)的正常運行，具有不可替代的作用。應(yīng)急指揮體系是否能高效發(fā)揮作用，是與這四個環(huán)節(jié)密不可分的，任何一部分的缺失都會影響體系的高效運行。這就猶如圍成木桶的木板，水桶的容量是由最短的那塊板來決定的。當(dāng)前我國應(yīng)急體系從2003年“非典”事件開始建設(shè)以來，在上述四個方面從無到有，有了長足發(fā)

2、展。本文探討的是應(yīng)急體系中最主要的應(yīng)急保障系統(tǒng)，即通常所描述的應(yīng)急指揮（IT）系統(tǒng)或應(yīng)急指揮平臺在當(dāng)前的建設(shè)趨勢與展望。一、我國的應(yīng)急指揮體系在我國政府及各部門行政管理體系結(jié)構(gòu)下，我國的應(yīng)急指揮是一個龐大的體系，它不僅在國家、省、地市等層面上橫向拉通各職能部門并做到上傳下達，同時縱向上需要在各專業(yè)部門上下級組織之間建立起垂直的專業(yè)應(yīng)急溝通網(wǎng)絡(luò)，而且兩者之間還會有交叉。因此在我國應(yīng)急指揮從應(yīng)用建設(shè)模型上可以說是目前最復(fù)雜的IT系統(tǒng)。專業(yè)技術(shù)資料word資料下載可編輯圖1　我國政府應(yīng)急指揮體系的縱橫經(jīng)緯為了保證科學(xué)有序的建設(shè)如此復(fù)雜的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，近年來國家發(fā)布了一系列相關(guān)規(guī)

3、范及要求。并把應(yīng)急指揮系統(tǒng)（平臺）做了明確的分類定義：應(yīng)急指揮場所系統(tǒng)、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)與綜合應(yīng)用系統(tǒng)等（每個系統(tǒng)中還有很多分系統(tǒng)子項），如圖2。圖2　應(yīng)急指揮系統(tǒng)（平臺）構(gòu)成專業(yè)技術(shù)資料word資料下載可編輯2003年開始我國各類應(yīng)急指揮系統(tǒng)（平臺）建設(shè)方興未艾，但我們也看到建設(shè)的最多的是應(yīng)急指揮場所系統(tǒng)——指揮中心、應(yīng)急指揮車等，以及圍繞這些場所系統(tǒng)建設(shè)的一些IT系統(tǒng)——應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)、視頻會議等。建設(shè)的重心在場所上，裝修是最好的、大屏也是進口名牌。而近年來，我國各類災(zāi)害事故和危害公共安全事件，如地震、冰災(zāi)、洪災(zāi)、交通、衛(wèi)生、火災(zāi)等事故時有發(fā)生，特別是2008年的南方冰雪災(zāi)害、

4、“5.12”四川汶川大地震，給我們造成了嚴(yán)重?fù)p失。例1：甲型H1N1流感進入中國的時候，應(yīng)急指揮中心大屏上顯示的信息是如此之少，我們應(yīng)急的溝通方式還是點對點的單一溝通手段。應(yīng)急平臺實戰(zhàn)作用偏低，過度依賴傳統(tǒng)處置手段（如手機、電話）！系統(tǒng)實效還落后于嚴(yán)峻衛(wèi)生應(yīng)急形勢要求；例2：汶川地震給中國西部部分地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)通信造成了極大破壞。在線纜中斷、電力中斷、網(wǎng)絡(luò)擁塞等因素的影響下，運營商位于災(zāi)區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)和通信鏈路全部中斷。其中，四川省綿陽－梓潼、汶川－都江堰二級干線傳輸系統(tǒng)受地震影響，2條2.5G、1條155M互聯(lián)網(wǎng)鏈路中斷。各省到四川長途話務(wù)擁塞，部分用戶上網(wǎng)困難。汶川G、C兩網(wǎng)

5、移動通信全部中斷；阿壩地區(qū)G、C兩網(wǎng)約200個基站癱瘓；由于網(wǎng)絡(luò)繁忙，成都G、C兩網(wǎng)擁塞，短信通信遲緩。此外，甘肅甘南地區(qū)4個縣通信中斷。陜西靠近四川地區(qū)約500個基站中斷。據(jù)了解，在地震發(fā)生后，北京、成都指專業(yè)技術(shù)資料word資料下載可編輯揮決策中心最迫切的需求是把災(zāi)難現(xiàn)場的圖像傳送回來，以便決策人員根據(jù)現(xiàn)場狀況，下達指令，實施救援。最為寶貴的是開始的幾個小時，它關(guān)系到救援的及時程度、人民生命財產(chǎn)的保障力度，但是，結(jié)果很遺憾……當(dāng)?shù)鼗谶\營商線路而建立的各級應(yīng)急指揮系統(tǒng)限于癱瘓！當(dāng)意外事件發(fā)生時，應(yīng)急指揮系統(tǒng)操作繁瑣，信息匱乏，綜合應(yīng)用系統(tǒng)與基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)脫節(jié)；系統(tǒng)易故障

6、，缺乏備份手段；各子系統(tǒng)七國八制，管理維護復(fù)雜；平時使用就保障率很低，應(yīng)急時刻更是不堪使用……早期建設(shè)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)在實際使用中暴露出很多問題，不好用甚至不能用，是目前各類應(yīng)急指揮系統(tǒng)（平臺）比較尷尬的現(xiàn)狀。更多的時候還是靠傳統(tǒng)手段解決問題。有了應(yīng)急指揮室，有了應(yīng)急指揮系統(tǒng)，當(dāng)緊急事件發(fā)生的時候卻是這樣一番景象，問題究竟在那里？核心原因有二：從管理的維度看，是應(yīng)急指揮專業(yè)人員與應(yīng)急指揮專業(yè)管理體系還不夠成熟：·應(yīng)急體系及人員組織框架剛剛明確或建立，缺乏足夠的事件驅(qū)動優(yōu)化完善；·很多行業(yè)應(yīng)急預(yù)案還停留在框架總則等早期階段，還沒有得到具體事件的驗證；·應(yīng)急工作管理模式與現(xiàn)有的

7、應(yīng)急系統(tǒng)缺乏磨合；·應(yīng)急管理水平及人員專業(yè)素質(zhì)有待提高；從技術(shù)的維度看，是應(yīng)急指揮IT系統(tǒng)的建設(shè)思路和方法有問題，沒有把握住業(yè)務(wù)需求的核心。因此在我國應(yīng)急指揮建設(shè)多年后，特別是經(jīng)歷了近年來多個重大事件后，很多政府應(yīng)急指專業(yè)技術(shù)資料word資料下載可編輯揮主管領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)負(fù)責(zé)人在很多場合重提應(yīng)急指揮系統(tǒng)（平臺）該如何建設(shè)！其實有這樣的呼聲并不奇怪，因為目前我國還處在應(yīng)急系統(tǒng)發(fā)展早期，在國內(nèi)出現(xiàn)才短短6年（國外30年，如美國的FEMA）。二、如何規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)（平臺）應(yīng)急指揮要解決的核心問題集中在事件爆發(fā)后如何在最短的時間內(nèi)做