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1、關于土地整治在高速公路建設中的應用思考高志偉河北石青高速公路有限公司[摘要]國家“十二五規(guī)劃”提出加快京津冀協(xié)同發(fā)展，全力打造首都經(jīng)濟圈，完善環(huán)京高速路網(wǎng)，同時，提出嚴守國家18億畝耕地紅線，而高速公路建設本身就是占地好地項目，如何在嚴守紅線前提下，開展高速公路建設，是當今河北省面臨的嚴峻問題。通過本文視角，筆者提出土地整治應用于高速公路建設，解決“土地地耗”難題的的可行性分析，為今后中國高速建設行業(yè)開拓思路。[.jyqkp;acute;至119°53acute;，北緯36°01acute;至42°37acute;，地處華北，漳河以北，東臨渤海北京
2、周邊，西為太行山地，北為燕山山地，燕山以北為張北高原，其余為河北平原，面積為18.47萬平方千米，人口7000萬。環(huán)京高速網(wǎng)是國家高速網(wǎng)中非常重要的一環(huán)，首都北京和直轄市天津都位于此環(huán)網(wǎng)“心臟”部位。為了加快京津冀協(xié)同發(fā)展進程，徹底打破經(jīng)濟發(fā)展“燈下黑”的傳統(tǒng)壁障，三地首先制定了交通對接先行的方針。截止2014年底，河北省高速公路總里程達到了6029.7公里，自此，環(huán)京高速網(wǎng)雛形初步展現(xiàn)。我國高速公路密集度較之發(fā)達多家還有很大的差距，按照國家規(guī)劃，河北地區(qū)的高速網(wǎng)仍需進一步完善，打通斷頭路，建設高速公路連接線，完善路網(wǎng)。2、河北土地利用現(xiàn)狀全省農(nóng)用
3、地19598萬畝，占土地總面積的69.34%，建設用地面積為2599萬畝，站土地總面積的9.20%，未利用地6067.88萬畝，占土地總面的21.46%。河北省農(nóng)用地中，耕地地面積為9476萬畝、園地914萬畝、林地6590萬畝，牧草地1215萬畝，其他農(nóng)用地1403萬畝，分別占土地總面積的48.35%、4.66%、33.63%、6.20%、7.16%。我省土地利用以農(nóng)業(yè)為主，建設用地所占比重較小，而未開發(fā)利用的土地面積占土地總面積的21.46%，耕地后備資源稀少。隨著國家“十二五規(guī)劃”的開展，全國各地的公路建設如火如荼展開，而道路建設項目會大量的
4、消耗土地資源，由于地區(qū)的差異性及土地資源的分布不均勻性，我省耕地資源低于全國人均耕地指標1.52畝/人，如（表一）。那么，河北省在高速公路建設同時，必須按照占卜平衡制度充分利用現(xiàn)代技術開墾或者復墾未充分利用農(nóng)用耕地，嚴把本省耕地紅線關。3、耕地占卜平衡耕地占補平衡是新《土地管理法》確定的一項耕地保護的基本制度，按照“占多少，墾多少”的原則，建設單位必須補充相應的耕地，以保證耕地不減少[1]。土地整治指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。盤活存量土地、強化節(jié)約集約用地、適時補充耕地，在符
5、合占補平衡的前提下，充分利用土地，滿足區(qū)域內(nèi)建設用地的指標需求。4、交通建設與土地整治相結(jié)合構想《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》明確了未來五年土地整治的指導原則和目標任務，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標準基本農(nóng)田[2]。那么，我們交通關口能否通過加強與省內(nèi)地區(qū)之間的協(xié)作，在符合國家規(guī)定的土地整理目標及任務的大前提下，為地方土地整治出資，獲取地區(qū)土地整治的地畝指標，然后通過區(qū)域協(xié)調(diào)，彌補因交通事業(yè)占用的耕地指標。本人結(jié)合政策、執(zhí)行依據(jù)闡述新時期交通建設土地占地問題。4.1政策依據(jù)2010年5月，國務院發(fā)布國發(fā)〔2010〕13號《關于
6、鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，第二條的第（十）款指出“鼓勵民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)”，表明社會資金可以通過合法的途徑參加到土地整治的方案中。交通建設部門本來就是國家政府部門，可以在國家制定土地紅線大前提下，為了解決交通建設難題，減輕了政府壓力，爭取土地占地指標。4.2執(zhí)行主體依據(jù)目前，高速公路建設實現(xiàn)了事業(yè)性質(zhì)運營和全民所有制、混合所有制的企業(yè)性質(zhì)運營管理，而在此同時為緩解融資降低政府債務，交通部門成立了以投資建設營運管理全過程的企業(yè)機構，用來承擔公路建設的風險，解決資金困境難題，土地占用難題。以公路建設企業(yè)為后盾，與地方政
7、府簽訂土地整治協(xié)議，以出資人方式協(xié)同地方政府完成土地整治任務，獲取該任務的土地完成指標，用于權衡公路建設占地所耗。4.3實施案例目前，各個省份相繼成立了交通投資集團公司，旨在解決交通建設土地征地補償占地問題。代表政府履行出資人職責，獲取建設權和經(jīng)營權，解決國家省市各級政府規(guī)劃社會發(fā)展的基建制約難題。那么，能否解決好占地補償問題，嚴守國家土地紅線規(guī)劃，是制約各省交通建設的首要難題。以河北省為例，河北省為了整合和盤活高速公路國有資產(chǎn)，擴大融資能力[3]，組建了全民所有制交通投資性質(zhì)公司，公司在服從國家、省區(qū)域規(guī)劃的大前提下，對日后高速公路建設進行全方位
8、管控，代表政府履行高速公路建設運營管理任務。同時，公司由省政府授命接管高速公路建設占地補償難題，同地方政府協(xié)商，以出資人身
