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《東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程【摘要】2003年國(guó)家將阜新蒙古族自治縣、彰武縣列為東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)。試點(diǎn)期為三年，共治理41條小流域完成治理面積305.72Km2，占計(jì)劃的100.05%。在治理中，我們解放思想，提高認(rèn)識(shí)，大膽探索，積極創(chuàng)新，為東北黑土區(qū)綜合治理積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法?！娟P(guān)鍵詞】創(chuàng)新；建管機(jī)制；治理模式；黑土區(qū)；綜合防治【Abstract】2003nationFuneycounty,ornamentalanagemode;Blacksoilarea;prehensivepreventionandcure阜新
2、市位于遼寧省西北部，總土地面積10355Km2，水土流失面積4552Km2，占總面積的43.96%。嚴(yán)重的水土流失制約著我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。為此，國(guó)家和省對(duì)我市的生態(tài)建設(shè)工作非常重視，2003年水利部將我市阜蒙、彰武兩縣列為東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)，試點(diǎn)期為三年。項(xiàng)目區(qū)涉及我市阜蒙縣18條小流域，彰武縣23條小流域。總面積810.8Km2，其中水土流失面積310.6Km2，規(guī)劃治理面積305.56Km2。三年來，在上級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們精心組織，扎實(shí)工作，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，依靠行政推動(dòng)和機(jī)制創(chuàng)新，全面完成試點(diǎn)工程。共治
3、理水土流失面積305.72Km2，占計(jì)劃的100.05%。1.因地制宜，合理布局，提高治理成效科學(xué)合理的規(guī)劃是工程順利實(shí)施的前提，也是實(shí)現(xiàn)效益多贏的保證。我市在黑土區(qū)治理過程中，始終堅(jiān)持因地制宜、合理布局，取得良好效果。經(jīng)測(cè)算，這些措施全部生效后全市林草植被度增加2.23個(gè)百分點(diǎn)，每年可蓄水1985.65萬立米，保土76.44萬噸，年直接經(jīng)濟(jì)效益值可增加6811.22萬元。在措施布局上主要考慮以下幾點(diǎn)：一是坡耕地治理以多產(chǎn)糧、少占地為原則。對(duì)土層較厚(大于60厘米)、坡度適宜(8度-15度)，坡面完整的地塊，以水平梯田為主，若土層較薄，為了不打破原耕作層，
4、采取地埂植物帶措施，對(duì)坡度緩、土壤條件好的地塊以改壟為主。二是荒坡治理要優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)土層較厚，坡度較緩的坡面，按照適地適樹的原則，進(jìn)行果樹整地，栽植蘋果、梨、大棗、扁杏等優(yōu)質(zhì)果苗，對(duì)坡度稍陡，土層較薄的坡面規(guī)劃截水溝工程，溝埂栽植檸條、紫穗槐等灌木或優(yōu)質(zhì)牧草。三是對(duì)地廣人稀，坡度陡，治理難度較大的高山遠(yuǎn)山、石質(zhì)山要以生態(tài)效益為主，采取徹底封山禁牧，恢復(fù)初期植被。四是對(duì)疏林地、殘次林地等生態(tài)修復(fù)優(yōu)先考慮區(qū)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重的原則。對(duì)植被條件稍好的疏林地和荒草地實(shí)行補(bǔ)植和封育限牧，對(duì)重點(diǎn)治理區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娨庠负屯度肽芰Ψ謩e采取封治同步、先治
5、后封、先封后治等形式，利用大自然自我修復(fù)能力恢復(fù)植被。五是溝壑的治理要以蓄水保土為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)溝道比降、水文地質(zhì)條件分別采取溝頭防護(hù)、土石谷坊、塘壩、淤地壩等工程措施或進(jìn)行植物封溝，形成綜合防御體系。創(chuàng)新建管機(jī)制和治理模式阜新市黑土區(qū)水土流失綜合防治項(xiàng)目責(zé)任主體為縣級(jí)水保部門。在新形勢(shì)下，單純依靠政府行政命令手段和“一平二調(diào)”的方式實(shí)施治理已行不通了，在資金不足的情況下，水保工程建設(shè)完全走基本建設(shè)程序，目前尚難實(shí)現(xiàn)。因此我們積極探索新形勢(shì)下的建管機(jī)制，在改革上做文章，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。一是創(chuàng)新投入機(jī)制。我們爭(zhēng)取各級(jí)政府的理解和支持，使政府在加大宏
6、觀調(diào)控和協(xié)調(diào)工作力度的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田基本建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，在保證項(xiàng)目不亂、資金使用不變的情況下，優(yōu)先考慮生態(tài)建設(shè)，按照“各負(fù)其責(zé)、各投其資、各報(bào)其帳、各記其功”的原則組織實(shí)施。二是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，制定吸引域外資金減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，廣泛吸收民間資本和民間組織投入到黑土區(qū)治理當(dāng)中，采取單位、集體、個(gè)人一起上的多元化投入機(jī)制，彌補(bǔ)資金缺口和勞力不足。三是創(chuàng)新治理模式。采取公司+農(nóng)戶+政府承諾的方式進(jìn)行治理，縣級(jí)水保部門為項(xiàng)目法人單位，與公司（項(xiàng)目實(shí)施單位）簽訂合同，公司治理國(guó)家投資部分。農(nóng)戶治理部分是指按照“一事一議”原則，
7、由農(nóng)戶自愿出工進(jìn)行治理的部分。政府承諾是指上項(xiàng)目時(shí)，由縣級(jí)政府向省政府進(jìn)行承諾，對(duì)公司和農(nóng)戶治剩的工程，采取調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)以外的勞動(dòng)力或加大投資額度等方法進(jìn)行治理，確保工程如期完工。四是創(chuàng)新管理體制。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)治理工程，在建設(shè)過程中全面推行建設(shè)監(jiān)理制、資金使用報(bào)賬制、工程建設(shè)公示制，并因地制宜實(shí)行項(xiàng)目法人制、政府采購(gòu)制和招投標(biāo)制，加快工程建設(shè)進(jìn)度，提高工程質(zhì)量。對(duì)建后工程，采取拍賣使用權(quán)、租賃、承包、股份合作等方式，推行業(yè)主經(jīng)營(yíng)管理制，落實(shí)建后管護(hù)負(fù)責(zé)人，確保工程能長(zhǎng)期發(fā)揮效益。3.制定強(qiáng)有利保證措施為保證國(guó)家重點(diǎn)治理項(xiàng)目順利實(shí)施，并能如期完成，市委市政府高度
8、重視，把黑土區(qū)水土流失綜合防治工程列入市政府年度重點(diǎn)工作和政府督查
