東雷抽黃灌區(qū)水價(jià)改革探討

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1、東雷抽黃灌區(qū)水價(jià)改革探討摘要為了充分、合理利用水資源,建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制,提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí),促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉方式的轉(zhuǎn)變,達(dá)到計(jì)劃用水和節(jié)約用水的目的,結(jié)合東雷抽黃灌區(qū)情況,提出了水價(jià)改革的問題及解決辦法?！　￡P(guān)鍵詞東雷抽黃灌區(qū);水價(jià)改革;探討　　　　水資源是國家基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。黨中央、國務(wù)院一直高度重視水資源問題和水價(jià)改革工作。溫家寶總理指出:“要抓緊改革水價(jià)形成機(jī)制。水是一種特殊的商品,要運(yùn)用價(jià)格杠桿來達(dá)到節(jié)約使用的目的,現(xiàn)行的水價(jià)偏低,不利于節(jié)約用水,也不利于供水事業(yè)發(fā)展。要通過改革,建立一套符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水價(jià)形成機(jī)制

2、和管理體制,促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水”[1]。　　1灌區(qū)概況　　東雷1期抽黃工程是陜西省以黃河為水源的大型高揚(yáng)程電力提灌工程,渠首位于黃河小北干流中段西岸,黃淤58#、59#斷面之間,設(shè)計(jì)引水流量40m3/s,加大引水流量60m3/s。共建成各級(jí)抽水站28座,安裝抽水機(jī)組133臺(tái),總裝機(jī)容量11.86萬k,加權(quán)平均揚(yáng)程215.8m,單機(jī)最高揚(yáng)程225m。配套干支渠51條,總長351km,其中總干渠長度35.5km,分引渠4328條,總長1755km,配套各類渠系建筑物9273座,各類變電站30座,總裝機(jī)容量38.09KAV。工程于1975年8月動(dòng)工,1979年10月相繼建成

3、受益,1988年塬上系統(tǒng)竣工驗(yàn)收,交付使用。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積6.8萬hm2,有效灌溉面積5.58萬hm2,分為東雷、新民、烏牛、加西等4個(gè)灌溉系統(tǒng),涉及渭南市的合陽、大荔、澄城、蒲城4縣,農(nóng)業(yè)人口32.5萬人,主要生產(chǎn)小麥、棉花、油菜、玉米和蘋果,是陜西省主要的糧、棉、果生產(chǎn)基地之一。自灌溉運(yùn)行以來,累計(jì)渠首引水20.86億m3,斗口引水9.3億m3,灌溉農(nóng)田82.66萬hm2(次),極大地改善了灌區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,創(chuàng)造了巨大的社會(huì)效益?！　?灌區(qū)水價(jià)的調(diào)整和改革過程　　灌區(qū)在1988年前的建設(shè)階段,群眾用水只收電費(fèi)0.04元/m3。竣工驗(yàn)收后,灌區(qū)全

4、面進(jìn)行管理階段,水價(jià)分為水費(fèi)和電費(fèi)2部分:水費(fèi)按照物價(jià)部門審批標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,電費(fèi)按照電力部門的電網(wǎng)價(jià)格分系統(tǒng)照實(shí)計(jì)收。自1988年以來,根據(jù)國家水價(jià)改革政策和灌區(qū)實(shí)際,先后對(duì)供水價(jià)格進(jìn)行了幾次“小步快跑跟市場”的適度調(diào)整,對(duì)促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加單位收入起到了一定的作用。　　雖然經(jīng)過多次水費(fèi)上調(diào),但距成本水價(jià)(0.915元/m3)還是相差太遠(yuǎn),其結(jié)果一是將水利事業(yè)辦成了公益事業(yè),無償或低價(jià)供水;二是水費(fèi)偏低后,只能解決維持供水管理機(jī)構(gòu)的日常開支,而工程投資長期得不到償還,更談不上對(duì)工程的正常維修和更新改造。因此,許多工程長期帶病運(yùn)行,供水能力下降,渠系水利用系數(shù)減小,

5、以致灌溉效益低,灌區(qū)面積逐漸萎縮,加快了灌區(qū)運(yùn)行的惡性循環(huán)[2]?！　?水價(jià)改革目標(biāo)與思路　　為了合理利用水資源,在充分考慮農(nóng)民承受能力的基礎(chǔ)上,建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制,可提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí),促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉方式的轉(zhuǎn)變,達(dá)到計(jì)劃用水和節(jié)約用水的目的,并促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)水平逐步提高[3-4]。　　3.1貫徹執(zhí)行《水價(jià)辦法》,確保灌區(qū)水價(jià)改革穩(wěn)步進(jìn)行　　國家發(fā)展和改革委員會(huì)與水利部依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國價(jià)格法》聯(lián)合發(fā)布了《水利工程供水價(jià)格管理辦法》(《水價(jià)辦法》),將使我國水價(jià)改革工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。要以緊密聯(lián)系灌區(qū)水價(jià)改革實(shí)際,配合價(jià)格主管部門,做

6、好《水價(jià)辦法》的宣傳、貫徹和落實(shí)工作,嚴(yán)格執(zhí)行《水價(jià)辦法》核定原則,確保灌區(qū)水價(jià)改革穩(wěn)步進(jìn)行?！　?.2適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,完善水價(jià)形成機(jī)制和管理辦法　　農(nóng)業(yè)灌溉用水水價(jià)是一項(xiàng)關(guān)系到千家萬戶農(nóng)民切身利益的事情。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,要完善水價(jià)形成機(jī)制和有關(guān)管理辦法,規(guī)范農(nóng)業(yè)供水補(bǔ)償機(jī)制,將農(nóng)業(yè)供水各環(huán)節(jié)水價(jià)均納入政府價(jià)格管理范圍。并適當(dāng)引入農(nóng)業(yè)供水地區(qū)差價(jià)和季節(jié)差價(jià),實(shí)行最高限價(jià),加大水價(jià)的激勵(lì)和約束作用,最終在灌區(qū)建立起符合市場規(guī)律和灌區(qū)實(shí)際的水商品經(jīng)營服務(wù)運(yùn)作機(jī)制,從而達(dá)到自我維持水平,實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水,緩解水資源緊缺的矛盾。　　3.3充分考慮農(nóng)民承受能力,促進(jìn)

7、農(nóng)業(yè)水價(jià)水平逐步提高　　東雷1期抽黃灌區(qū)屬高揚(yáng)程提水灌區(qū),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是以小麥、蘋果為主,兼有棉花、玉米、瓜蔬。近年來,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下,群眾往往只澆救命水,不澆豐產(chǎn)水,灌溉效益下降,農(nóng)民收入減少,增產(chǎn)不增收現(xiàn)象普遍存在,水費(fèi)承受能力相對(duì)減弱。目前,灌區(qū)水價(jià)僅為成本價(jià)的24%,而群眾的用水積極性仍不高,高揚(yáng)程、大成本與群眾較弱的承受能力形成了高揚(yáng)程灌區(qū)特有的困難。在進(jìn)行水價(jià)改革、取消農(nóng)業(yè)供水中間環(huán)節(jié)亂加價(jià)和亂搭車收費(fèi)的基礎(chǔ)上,要充分考慮農(nóng)民的承受能力,采取提價(jià)和扶持政策相結(jié)合的辦法,盡量減小水價(jià)調(diào)整幅度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)水平逐步提高。3.