甘肅新農村建設中的農村金融體制創(chuàng)新　

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1、甘肅新農村建設中的農村金融體制創(chuàng)新甘肅省新農村建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，農村金融無疑是這一工程的血脈。甘肅省農村地區(qū)農業(yè)產業(yè)化、專業(yè)化及產供銷一體化建設和農村基礎設施建設正如火如荼地進行，面對新農村建設的新形勢，全省的農村金融部門既要看到機遇，更要認清面臨的挑戰(zhàn)，努力整合現(xiàn)有農村金融資源，發(fā)展并規(guī)范民間資本參與農村信貸的組織形式，結合當?shù)剞r村經濟發(fā)展實際，為全省新農村建設服務。一、甘肅省農村金融在支持新農村建設中面臨的困境農村金融機構擔負著為新農村建設提供充足、及時和成本較低的金融支持的重任，但是，從甘肅省農村金

2、融的現(xiàn)狀來看，還存在著大量的問題，面臨著許多困難。農村金融組織的職能定位不清，金融發(fā)展的主體不明目前的中國農業(yè)銀行、農村信用社和中國農業(yè)發(fā)展銀行之間的職能分工存在錯位，表現(xiàn)為中國農業(yè)銀行和農村信用社承擔政策金融業(yè)務。農村金融發(fā)展的主體不明，表現(xiàn)在農村金融體制不能適應農村經濟的發(fā)展，農村金融市場化改革長期滯后，農村金融形式基本上限定在農村信用社和農業(yè)銀行上，農村金融機構不僅受到中央銀行的管理，還受到行業(yè)自律性組織和地方政府的管理，各個管理主體之間的目標不同，有的甚至相互沖突，缺少必要的協(xié)調和溝通，致使管理上存在矛盾

3、和差異，金融機構難于適應。農村合作基金會由最初正常發(fā)展到最后擾亂金融秩序，農村信用社甚至成為了一些地方政府的“財政”，都與政府的過度干預有關系。農村金融機構的控制主體不明確，農村金融機構中既有信用合作社這樣的體現(xiàn)合作互助的合作性金融機構，也有農業(yè)發(fā)展銀行這樣的政策性金融機構和一般的商業(yè)性金融機構，它們的控制主體應該不一樣，政策性金融機構由國家控制，合作性金融機構由農民和農村經濟組織控制，商業(yè)性金融機構由社會公眾控制，這是由金融機構的性質決定的，但是目前全省的農村金融主要由政府控制，政府主導的農村金融并不能很好地反

4、映農民的利益，更無法保證農民參與對金融機構的管理。甘肅省農村金融資源供給不足，不能滿足新農村建設對金融的需求隨著農村經濟的發(fā)展，與它相適應的應該是農村金融機構在數(shù)量上的增加和金融業(yè)務量和業(yè)務范圍的增加，但與此相反，全省農村經濟在發(fā)展的同時，農村金融卻出現(xiàn)了萎縮。影響全省農村金融供給的另一個不可忽視的因素是廣泛存在于農村地區(qū)的郵政儲蓄，它分布的密度超過了信用社，在農村金融發(fā)展中，郵政儲蓄充當了“吸款機器”，它只存不貸，利用自身網點密集的優(yōu)勢，已經成為四大國有銀行之后存款數(shù)量最大的機構，把大量的農村資金轉移到城市，加

5、劇了農村地區(qū)金融資源的匱乏。農村信用合作社在新農村建設中處于“一農難支三農”的境地，與此形成鮮明的對比，隨著農業(yè)產業(yè)化和結構調整的加快，農民的生產性投資規(guī)模加大，資金借貸的周期變長，農村金融機構減少，信用社的貸款利息高、周期短、難度大，降低了農民借貸的意愿，正是在這種情況下，各地方農村地下金融發(fā)展的很旺盛。農村金融機構產權不清，管理水平有待改善全省農村金融機構產權不清主要表現(xiàn)在以下方面：一是產權主體缺位，致使委托-代理制度失靈。二是產權不清晰，導致了管理上的混亂。正是由于農村金融機構在產權上長期不明晰，直接導致了

6、農村金融機構的法人治理結構無法建立管理落后的局面很難扭轉。無論是國有獨資的農業(yè)銀行還是社員入股的農村信用合作社，都需要進行管理制度的改革，改革的方向就是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立起規(guī)范的法人治理結構，從而提高管理的效率，使委托代理制度能發(fā)揮出更好的作用。除此之外，農村信用合作社管理者對農村信用社的定位和發(fā)展思路不清也為信用社的發(fā)展帶來系列問題，表現(xiàn)在管理上是信用社業(yè)務重點和范圍的錯位，爭向工業(yè)項目貸款，忽視農村和農業(yè)范圍的業(yè)務，農村信用社的合作性質越來越弱。全省農村金融的外部環(huán)境差，金融創(chuàng)新不足從目前全省農村金

7、融機構反映出的情況看，一方面農民金融需求比較強烈，但農民向信用社和農業(yè)銀行等金融機構貸款的意愿并不是特別大，部分地區(qū)農村金融機構的農村信貸呈現(xiàn)出萎縮的趨勢，這既有金融機構的原因也有農民自身的原因，更涉及到農村金融的外部環(huán)境問題。另一方面是作為目前農村金融主體的信用社的貸款利息比較高，期限比較短，在建設新農村的過程中，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展需要延伸農業(yè)產業(yè)鏈條和生產周期，這與傳統(tǒng)的以農作物生產周期為貸款期限的農村肥料、種子等小額貸款相比，目前的信貸品種無法滿足新農村建設對融資的需要。另一個突出的問題是農村金融機構缺乏創(chuàng)新，

8、金融產品和服務無法滿足新農村建設中農民對金融的需求。、適應甘肅省新農村建設需要，全面推進農村金融體制創(chuàng)新全省新農村建設需要強有力的金融支持，農村金融機構也只有緊緊把握和抓住新農村建設這樣的歷史機遇，勇于改革和創(chuàng)新，才能在參與農村經濟發(fā)展的進程中發(fā)展和壯大自己。為適應全省新農村建設的需要，農村金融機構要通過業(yè)務范圍、規(guī)模、結構、服務等各方面的改革，真正使自己參與到農村經濟發(fā)