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《淺析美、歐、日央行財務預算制度及對我國的啟示》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在學術論文-天天文庫。
1、時代金融2017,29,6-7淺析美、歐、日央行財務預算制度及對我國的啟示中國人民銀行太原中心支行導出/參考文獻關注分享收藏打印摘要：財務預算是中央銀行履行職責的重要基礎和保障，隨著我國預算制度的改革和新型貨H5政策工具的使用，人民銀行財務環(huán)境發(fā)生丫重大變化，改革當前的財務預算制度，建立適應央行履職耍求的管理新模式，具有深刻的現(xiàn)實意義。本文在對美、歐、日中央銀行預算制度比較研究的基礎上，分析研究了我國央行預算制度存在的問題，并提出了相關改善參考和借鑒。關鍵詞：屮央銀行;財務預算;對比研宄;財務預算是
2、通過合理配置資金以獲得期望的結果，具有方向性的指標化的財務計劃系統(tǒng)。中央銀行財務預算需要全面、準確地反映履職業(yè)務的成本效益，以財務報告的形式向利益相關者提供有用財務信息，并為保持中央銀行健康、良好的財務狀況提供有力支持。人民銀行作為中央預算單位，自2006年起正式實行部門預算管理。為保障人民銀行資產負債表的健康和財務實力的可持續(xù)性，2006年至今，人民銀行的財務預算制度一直在圍繞部門預算不斷改革，但與服務穩(wěn)健貨幣政策實施和金融改革等中心工作的要求仍有一定差距。因此，借鑒美、歐、tl等主要發(fā)達經濟體的
3、成功經驗，進一步改善人民銀行的預算管理具有較強的現(xiàn)實意義。一、美、歐、日中央銀行財務預算制度特點（一）美聯(lián)儲財務預算制度《美國聯(lián)邦儲備法案》規(guī)定美聯(lián)儲獨立于其他部門和政府機構，財務獨立核算。美聯(lián)儲根據自己的盈利而不是國會撥款來運作，如果有盈利則上交聯(lián)邦財政，有虧損由聯(lián)邦財政補貼，美國國會并不單獨批準美聯(lián)儲的財務預算。美聯(lián)儲費用預算屮，聯(lián)邦儲備委員會費用占12%，儲備銀行費用占73%，貨幣成本占16%。在聯(lián)邦儲備委員會和聯(lián)邦儲備銀行預算中，人員支出占比均在70%左右。在預算內容上，分為預算收入、運營預
4、算、資金預算和貨幣預算。預算收入主要為美聯(lián)儲公開市場下政府有價證券的投資組合收益和抵押貸款證券收益，扣除支出后的凈收入作為政府部門預算時的預期收入。運營預算主要為美聯(lián)儲向財政部、金融機構和社會公眾提供有償服務的費用，此外還包括監(jiān)管金融機構執(zhí)行貨幣政策過程中發(fā)生的費用。資金預算主要為根據儲備委員會和各儲備銀行的業(yè)務規(guī)劃編制的資金支出規(guī)劃，通過資金預算的編制，保證美聯(lián)儲的工作效率。貨幣預算為聯(lián)邦儲備銀行發(fā)行新貨幣、銷毀不合格貨幣的費用。美聯(lián)儲預算采用“一上一下”的編報方式，編制采用零基預算編制方法，一切
5、收支不受以往預算安排和預算執(zhí)行情況影響。其編制特點:一是以戰(zhàn)略規(guī)劃框架為導向。該框架由聯(lián)邦儲備委員會制定，用來指導聯(lián)邦儲備系統(tǒng)的運作活動。這種以戰(zhàn)略規(guī)劃為前提編制的預算，使預算編制具有一致性和可行性，同時使預算績效評估指標體系和目標值也更容易設定，能夠有效促進預算管理對支出事項的規(guī)劃和控制以及對繢效評價結果的運用。二是預算編制經過的層級較多，首先是各部門根據業(yè)務規(guī)劃編制早期的支出預測，經充分交流匯總形成預算草案，再提交儲備委員會高層、委員會及董事會上會審議，盡可能保證資金需求的準確。三是預算支出結構
6、體現(xiàn)中央銀行職能特點。表現(xiàn)為預算科目賬戶按履職職能設置，并將貨幣發(fā)行方面的支出規(guī)劃單獨編制，在預算草案中全面詳實反映貨幣印制、調運、銷毀、投放等支出，有力體現(xiàn)了“發(fā)行的銀行”這一特征。四是美聯(lián)儲系統(tǒng)預算中人員支出占比較大，人員工資、薪酬、獎勵等約占到預算總額的70%，更加注重專業(yè)技能和豐富經驗的人才費用支出，以便更好的推動戰(zhàn)略規(guī)劃。（二）歐洲央行財務預算制度《馬斯特里赫特條約》規(guī)定歐洲央行及各成員國央行獨立履行法定職責，在行使相應的權限時不受干預?！稓W洲中央銀行體系章程》對歐洲中央銀行的財務獨立性作
7、了具體規(guī)定，確定歐洲中央銀行擁有可獨立支配的收入和財源，并獨自完成年度預算和決算，不受財政制約，有效保障歐洲中央銀行在體系框架內履行其法定義務?！墩鲁獭访鞔_歐洲中央銀行執(zhí)行委員會成員的工資由歐洲中央銀行委員會自行決定，歐洲貨幣局資金的規(guī)模由歐洲貨幣局理事會自行確定。對財務預算管理規(guī)定也進行了詳細描述，包括預算編制主體、預算審批主體、財務報表內容及編報時間、財務報告內容、年度報表的審核及審計機構或內容、財務收支檢查內容、預算執(zhí)行紀律、預算管理制度、財務收支審計監(jiān)督、利潤分配政策等。依據《歐洲中央銀行體
8、系章程》規(guī)定，歐洲中央銀行凈利潤按照如下順序分配:歐洲中央銀行理事會確定具體金額，將不超過浄利潤20%的金額用于分配一般準備金，當準備金超過資本的100%時，不再分配;剩余凈利潤按照已繳納份額以一定比例分配給歐洲中央銀行股東。（三）日本銀行財務預算制度1998年口本國會通過丫修正后的《口本銀行法》，明確口本銀行作為屮央銀行,具有獨立性，實現(xiàn)向美國模式轉化。新《日本銀行法》廢止了財務省對閂本銀行的絕大部分指令權與審批權。雖然H木銀行實行預算管理，H木財務省需要批準H木銀
