城市供水水源應(yīng)急預(yù)案探討

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1、城市供水水源應(yīng)急預(yù)案探討摘要：文章就城市水源危機(jī)的危害和建立城市供水水源應(yīng)急預(yù)案的必要性和可行性進(jìn)行探討，并以欽州市為例，對(duì)城市水源遭受突發(fā)性污染和遭遇特枯水期兩種情形予以分析、研究，提出水源應(yīng)急預(yù)案。關(guān)鍵詞：城市水源應(yīng)急預(yù)案1城市供水水源危機(jī)概論1.1城市供水水源形勢(shì)據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)在668座城市，2/3面臨不同類型的缺水。其中京津滬三大直轄市都屬缺水地區(qū)。而大多數(shù)南方城市都面臨水污染的問(wèn)題，大部分已經(jīng)或即將造成水質(zhì)型缺水。位于滔滔珠江邊的廣州市既是如此，地處桂南沿海的欽州市也毫無(wú)例外地面臨著工程型缺

2、水和水質(zhì)型缺水的雙重威脅。這已足以表明城市供水水源已經(jīng)面臨著不少的壓力?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平比較低，只有36.1%，8億人在農(nóng)村。隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，據(jù)預(yù)測(cè)，2020年城鎮(zhèn)化水平將達(dá)50%，城市人口增加3億人。由于城市人口快速增長(zhǎng)，一方面，增加城市水資源的負(fù)荷量，另一方面，增加水環(huán)境污染負(fù)荷，城市的水資源問(wèn)題將變得尤為突出。據(jù)專家論證，未來(lái)中國(guó)淡水資源需求的增加主要表現(xiàn)在工業(yè)用水、生活用水方面，就是表現(xiàn)在城市用水上。欽州作為建設(shè)中的廣西大型臨海工業(yè)城市，城市需水量急劇增加，供水水源將面臨著前所沒(méi)有的壓力

3、和挑戰(zhàn)。1.2城市供水水源危機(jī)情形1.2.1水源枯竭性危機(jī)水源枯竭是城市供水水源危機(jī)主要情形。水源枯竭分兩種情況：一是由于生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴(yán)重，水資源的涵養(yǎng)能力降低，造成河流基流減小形成的水源枯竭；二是由于城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市需水量增加而形成的水資源相對(duì)不足的水源枯竭。1.2.2水質(zhì)污染性危機(jī)水質(zhì)污染也是城市供水水源危機(jī)情形之一。指城市供水水源地受上游或周邊排污以及突發(fā)性水污染事故影響，致使水體水質(zhì)達(dá)不到集中式供水水源水質(zhì)的基本要求，造成水質(zhì)型的水資源短缺。2城市供水水源危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響2.

4、1影響政治穩(wěn)定城市水源危機(jī)，自然會(huì)影響到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市生活的方方面面，對(duì)國(guó)家權(quán)力平穩(wěn)運(yùn)行，政治生活和政治關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定造成諸多負(fù)面影響。2.2影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市水源危機(jī)，必然造成部分行業(yè)供水量不足，從而引發(fā)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的波動(dòng)，而又由于城市經(jīng)濟(jì)的輻射影響，進(jìn)而影響和制約整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.3影響城市的形象、品位和對(duì)外開放城市水源危機(jī)一方面造成供水不足，另一方面造成城市水環(huán)境惡化，直接影響到城市的形象和品位。中國(guó)加入WTO后，對(duì)外開放和招商引資工作步伐不斷加快。但，對(duì)外商來(lái)說(shuō)，他們投資辦企業(yè)有兩個(gè)目的：一是

5、追求企業(yè)的最大利潤(rùn)，使資本保值增值，二是使管理者自己和他的員工能在一個(gè)舒適的環(huán)境中工作和生活。道理很簡(jiǎn)單，誰(shuí)都不愿意把錢投入到一個(gè)連用水都不能保障的地方，毫無(wú)疑問(wèn)，水源危機(jī)會(huì)直接影響城市對(duì)外開放工作。2.4影響城市居民生活質(zhì)量隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市居民的生活水平較以往有了質(zhì)的提高，人們不僅僅滿足于吃飽穿暖，更渴望有一個(gè)美好的生活環(huán)境，而城市供水不足恰恰給居民帶來(lái)諸多不便，直接影響居民的生活質(zhì)量。3建立城市供水水源應(yīng)急預(yù)案的必要性3.1法律依據(jù)建立城市供水水源應(yīng)急預(yù)案是非常情況下滿足城市居民生活用水的有效手段

6、，是貫徹《中華人民共和國(guó)水法》第十四條關(guān)于“開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水”規(guī)定的具體體現(xiàn)。3.2維持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有力保障城市是區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，能量巨大。一旦出現(xiàn)問(wèn)題牽涉面廣，影響范圍大，負(fù)面效應(yīng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。建立城市供水水源應(yīng)急預(yù)案是維持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城市健康發(fā)展，輻射和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本條件和有力保障。3.3防止城市臟渴危機(jī)的有效手段21世紀(jì)，在人類還未徹底解決溫飽貧困的同時(shí)，又面臨著臟渴危機(jī)的挑戰(zhàn)，臟渴已經(jīng)成為第二貧困危害和威脅人類的生存與發(fā)展。我國(guó)的水資

7、源形勢(shì)尤其是城市水資源十分嚴(yán)峻。建立城市供水水源應(yīng)急預(yù)案是防患和解決城市臟渴貧困的有效手段。3.4彌補(bǔ)“塊塊”管理缺陷的補(bǔ)救措施目前，國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的制度。在實(shí)踐中往往“統(tǒng)”得不夠，而“分”得過(guò)多，使得流域管理的有效性和權(quán)威性得不到體現(xiàn)，“塊塊”（非流域）管理缺陷日益凸現(xiàn)。因缺乏流域的統(tǒng)一管理，遇到枯水年份或用水高峰期，上下游用水分配失控，水環(huán)境管理目標(biāo)責(zé)任也難以落實(shí)，對(duì)利益主體的約束性也極差。導(dǎo)致重點(diǎn)用水地區(qū)——城市用水得不到保障，水環(huán)境趨于惡化。為此，需建立供水水源應(yīng)急預(yù)

8、案，作為“塊塊”管理缺陷的補(bǔ)救措施。3.5對(duì)只有單一供水水源的城市建立預(yù)案尤其顯得重要和迫切以地表水水源為例，遭遇特枯年份時(shí)，不可能利用適當(dāng)超采地下水方式來(lái)補(bǔ)充特枯年地表水源的不足。解決城市供水水源問(wèn)題變得更為復(fù)雜，建立供水水源應(yīng)急預(yù)案顯得尤其重要和迫切。4建立城市供水水源應(yīng)急預(yù)案的可行性4.1城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入增加，使供水水源應(yīng)急預(yù)案的補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)現(xiàn)成為可能建立城市供水水源應(yīng)急預(yù)案，必定牽涉到