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《從機(jī)構(gòu)改革看政企關(guān)系的變化 》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、從機(jī)構(gòu)改革看政企關(guān)系的變化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施已近一年。從政府經(jīng)濟(jì)管理職能的角度看，這次機(jī)構(gòu)改革的中心任務(wù)，一是把綜合經(jīng)濟(jì)部門改組為宏觀調(diào)控部門，二是在大部分競爭性行業(yè)確實(shí)實(shí)現(xiàn)政企分開，三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門。結(jié)合新機(jī)構(gòu)到位并運(yùn)行一年的情況，考察由本次機(jī)構(gòu)改革帶來的政企關(guān)系的變化得失，不是一件沒有意義的事。微觀意義上的政企關(guān)系人們已習(xí)慣于把政府所有與經(jīng)濟(jì)活動有關(guān)的行為都稱之為宏觀管理或宏觀調(diào)控,這是一種錯誤。其實(shí),政府的經(jīng)濟(jì)管理職能可以分為宏觀調(diào)控、微觀管理和微觀管制三方面。宏觀調(diào)控的對象是作為宏觀總量的國民經(jīng)濟(jì),一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響力之廣,幾乎能波及到每一個微觀經(jīng)濟(jì)
2、主體甚至每一個公民。因此宏觀意義上的政企關(guān)系是一種間接關(guān)系。微觀管理是政府代表國家站在出資者立場上依靠行政命令或直接參與市場的方式對微觀經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施的一種內(nèi)部管理,主要指國有資產(chǎn)運(yùn)營管理、部分社會公益事業(yè)和部分城市公用事業(yè)的投資和直接管理活動。微觀管理的主體大多為地方政府，而公共企業(yè)的職員都具有國家公務(wù)員的身份。微觀管制則是政府站在完全中立的立場上，依據(jù)法律法規(guī)對微觀經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施的一種外部限制和監(jiān)督，它包括經(jīng)濟(jì)性管制（市場準(zhǔn)入和特定產(chǎn)品定價）、社會性管制（產(chǎn)品質(zhì)量、污染排放及勞動安全等標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定）以及反壟斷和反不正當(dāng)競爭管制；由此可見，微觀管理和微觀管制體現(xiàn)的是微觀意
3、義上的直接的政企關(guān)系。而且微觀管制又是政府最常見最繁雜的行政行為。計(jì)劃體制下，政府成立大量的產(chǎn)業(yè)主管部門在幾乎所有的產(chǎn)業(yè)(其中大部分為競爭性產(chǎn)業(yè))領(lǐng)域從事微觀管理活動。隨著改革的深入，大部分政府微觀管理活動將被取消,競爭性產(chǎn)業(yè)的組織和協(xié)調(diào)應(yīng)逐步過渡給市場或企業(yè)自愿加入的行業(yè)組織(協(xié)會、商會)。而大量被節(jié)約下來的行政資源應(yīng)該用來充實(shí)和加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和微觀管制,尤其是歷來缺乏認(rèn)識和不被重視的微觀管制。本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革對政企關(guān)系的調(diào)整：進(jìn)展與不足1．進(jìn)展方面。本次機(jī)構(gòu)改革根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，在建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系方面確實(shí)取得
4、了空前的進(jìn)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：──把綜合經(jīng)濟(jì)部門改組成了宏觀調(diào)控部門。如將國家發(fā)展計(jì)劃委員會（原國家計(jì)委）的職能定位在"負(fù)責(zé)研究提出國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀調(diào)控調(diào)控部門。"而把國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會職能定位在"負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)近期國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控部門。"為此這兩大部門在某些職能上也作了重要調(diào)整，例如把制訂產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等職能移交給了國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會。──調(diào)整和減少了專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門。如在郵電部和電子工業(yè)部的基礎(chǔ)上組建信息產(chǎn)業(yè)部；把煤炭、冶金、機(jī)械、國內(nèi)貿(mào)易、化工等部改為由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會管理的國家局，將它們的行業(yè)主管職能完全剝離
5、出去，使政府與國有企業(yè)的關(guān)系調(diào)整為："政府按投入企業(yè)的資本享有所有者的權(quán)益，向企業(yè)派出稽查特派員，監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營和盈虧狀況；負(fù)責(zé)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任免。"從新三定方案來看，這些專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門實(shí)際上是走向行業(yè)協(xié)會的一種過渡形式。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的大幅度削減也表明了本屆政府在政企分開問題上的強(qiáng)硬態(tài)度。──加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)管部門。如由地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家土地管理局、國家海洋局和國家測繪局共同組建國土資源部；組建勞動和社會保障部；把國家環(huán)境保護(hù)局升格為正部級單位；在國家醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部藥政局及國家中醫(yī)藥管理局的基礎(chǔ)上組建國家藥品監(jiān)督管理局等。以上舉措都表明，本次機(jī)構(gòu)改
6、革在宏觀調(diào)控、微觀管理和微觀管制三方面行政資源的合理配置上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。各機(jī)構(gòu)三定方案的制定和實(shí)施也較順利。實(shí)質(zhì)性的政企分開預(yù)計(jì)明年初即可完成。2.不足之處。相對于本次機(jī)構(gòu)改革的深廣程度來說，前期的調(diào)研和行政組織法律等準(zhǔn)備工作顯得有些倉促，以至于某些決策有悖于本次改革的精神，同時也遺留下了一些短期內(nèi)無法解決但在一定程度上會給機(jī)構(gòu)改革帶來負(fù)面影響的問題。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。──紡織總會和輕工總會本來已不在國務(wù)院系列，讓它們向行業(yè)協(xié)會過渡是上一次機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)解決了的事情，這一次卻使它們回到政府行政系列，確實(shí)出乎意料；再如有色金屬總公司分解為三個大型集團(tuán)公司，是國
7、有企業(yè)改革的題中之意，看不出有成立有色金屬局的必要；建材局在屢次機(jī)構(gòu)改革中都保留下來也是令人費(fèi)解的現(xiàn)象。──在各專業(yè)部門大力改革和削弱的有利條件下，不應(yīng)解散而是應(yīng)充實(shí)國有資產(chǎn)管理部門，如成立國有資產(chǎn)管理委員會，代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)保值增值的職能。令人失望的是，本次改革使中央一級國有資產(chǎn)和國有大型企業(yè)的管理陷入混亂局面。插手這一塊的有財(cái)政部的產(chǎn)權(quán)登記部門、有國家機(jī)關(guān)事物管理局、有國家經(jīng)貿(mào)委、有對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、有人事部甚至還有國務(wù)院辦公廳。大型企業(yè)稽查特派員是一種外部監(jiān)督制度，它并不介入企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。那么現(xiàn)在誰作為國有產(chǎn)權(quán)的代表進(jìn)入到企業(yè)的
