保險助推農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新模式研究.doc

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1、保險助推農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新模式研宄1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對于精準(zhǔn)扶貧的意義在整體脫貧宏觀目標(biāo)下，必須充分認(rèn)識脫貧攻堅工作在地點、和對象上不可替代性。地點上的不可替代性是指必須發(fā)展帶動貧困地區(qū)脫貧的本地產(chǎn)業(yè)。雖然除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展還可以選擇勞務(wù)輸出或移民搬遷，但移民搬遷的經(jīng)濟(jì)成本和社會成本高，是迫不得已的手段。勞務(wù)輸出雖然在扶貧對象家庭收入上能夠取得立竿見影的效果，但卻隨之引發(fā)一系列社會問題，存在著巨大的社會隱性成本：帶來農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)空心化現(xiàn)象及其所引發(fā)的留守兒童、留守老人的撫養(yǎng)、贍養(yǎng)；外出務(wù)工人員離婚率高；春節(jié)集中返鄉(xiāng)對運輸能力的考驗等問題。扶貧工作在對象上的不可替代性，就是要根據(jù)貧困人口的土地、勞

2、動力等資源建立帶動其自主脫貧的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)包括城鎮(zhèn)周邊的服務(wù)業(yè)，有條件地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)和手工業(yè)但對大部分貧困人口而言，只有農(nóng)業(yè)是帶動脫貧的產(chǎn)業(yè)。2農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧存在的困難和問題扶貧農(nóng)業(yè)的發(fā)展存在著一些不可回避的困難，主要包括經(jīng)營風(fēng)險、資源稟賦劣勢和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)主體培育不足及利益博弈問題。首先，農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，其所面臨的風(fēng)險包括自然災(zāi)害、意外事故和病蟲害風(fēng)險；也包括市場價格波動的風(fēng)險，因災(zāi)歉收絕收，增產(chǎn)不增收、谷賤傷農(nóng)等情況時有發(fā)生。其次，扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍面臨資金、人才、技術(shù)、設(shè)備等生產(chǎn)要素資源匱乏，貧困地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)，交通條件和生產(chǎn)條件等資源稟賦落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本劣

3、勢比較突第三，龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)主體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵和主導(dǎo)力量，龍頭企業(yè)通過資本、技術(shù)、人才優(yōu)勢，有效降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)交易風(fēng)險，減少信息成本和管理成本，實現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。［1］龍頭企業(yè)的培育不足［2］;產(chǎn)業(yè)選擇的不當(dāng)；種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型主體與貧困人口利益機制的完善［3］，企業(yè)的逐利動機和扶貧公益性目標(biāo)矛盾導(dǎo)致龍頭企業(yè)與政府、貧困人口之間形成的博弈關(guān)系［1］等都會影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的實施效果。以貴州省“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”生豬養(yǎng)殖模式為例，貴仲目前已經(jīng)發(fā)展了較為成熟的“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”養(yǎng)殖模式，由農(nóng)戶籌資建設(shè)養(yǎng)殖圈舍基礎(chǔ)設(shè)施，龍頭企業(yè)提供仔豬、

4、飼料，技術(shù)等，負(fù)責(zé)商品豬的綃售，承擔(dān)市場價格風(fēng)險，按照育肥豬實際增重情況向農(nóng)戶支付代養(yǎng)費。據(jù)了解，龍頭企業(yè)W在貴州頭均代養(yǎng)費為170元左右；龍頭企業(yè)H實際支付的頭均代養(yǎng)費為214元。養(yǎng)殖周期5個月左右，生豬出欄均重約125公斤，即便按照標(biāo)準(zhǔn)較高的H企業(yè)的數(shù)據(jù)測算農(nóng)戶的成本收益，每個單元養(yǎng)豬場圈舍建設(shè)成本50萬元。每年養(yǎng)殖兩期，單元年出欄量1000頭。代養(yǎng)費收入扣除運營成本后純收入約10萬元，農(nóng)戶代養(yǎng)費僅為生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈的12%左右。即使養(yǎng)殖勞務(wù)全部聘用貧困人口，以養(yǎng)殖勞務(wù)帶動扶貧，價值不足產(chǎn)業(yè)鏈的3%。農(nóng)業(yè)是免稅產(chǎn)業(yè)，對當(dāng)?shù)氐亩愂肇暙I(xiàn)度低，這種扶貧模式下往往政府用于龍頭企業(yè)的各種

5、補貼比其產(chǎn)生的扶貧效益和稅收還多。在飼料來源上，基本采用省外采購，原材料和生產(chǎn)環(huán)節(jié)價值都不能本地化。綜上分析，以目前的“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”養(yǎng)殖模式稅收和就業(yè)貢獻(xiàn)低，難以形成扶貧效果。上述成本中未包括資金利息成本、固定資產(chǎn)折舊、土地流轉(zhuǎn)費等項目，這些費用由農(nóng)戶承擔(dān)，已包含在代養(yǎng)費中。XX年5月，生豬價格出現(xiàn)下行，貴州每公斤最低價格已經(jīng)跌破14元，在該模式下養(yǎng)殖成本已經(jīng)超出目前貴州生豬出欄價格，利潤實際上被龍頭企業(yè)通過仔豬、飼料、銷售環(huán)節(jié)獲取。分散養(yǎng)殖戶如果外購仔豬、飼料養(yǎng)殖，已經(jīng)接近虧損邊緣。3保險在扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中的作用機制災(zāi)害事故保險補償機制農(nóng)業(yè)保險可以化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自然災(zāi)

6、害、意外事故和有害生物風(fēng)險，是保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，防止農(nóng)戶因災(zāi)致貧返貧，推動農(nóng)戶自主脫貧的保險制度?！掇r(nóng)業(yè)保險條例》是我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的基本制度基礎(chǔ)，根據(jù)農(nóng)業(yè)保險條例對農(nóng)業(yè)保險的定義，農(nóng)業(yè)保險是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中保險標(biāo)的遭受約定的突發(fā)性自然災(zāi)害、意外事故、旱災(zāi)、病蟲害、疫病、疾病等保險事故所造成的物質(zhì)損失，保險公司依據(jù)保險合同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。廣義的農(nóng)業(yè)保險還包括為農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)提供的保險，被稱為“三農(nóng)保險”或“涉農(nóng)保險”，包括涉及農(nóng)用設(shè)施、設(shè)備、機械、農(nóng)房等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活資料和農(nóng)資農(nóng)具，也可包括農(nóng)產(chǎn)品初級加工、倉儲、運輸、物流等、農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)產(chǎn)品銷售等活動在內(nèi)的

7、財產(chǎn)保險，還涉及農(nóng)民的身體健康與壽命等方面的人身保險等。XX年，以能繁母豬保險納入中央財政補貼為標(biāo)志，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險的制度化發(fā)展進(jìn)程得以確立，國家確立了“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展原則，對農(nóng)業(yè)保險保費給予財政補貼，中央財政的補貼一般建立在農(nóng)戶自愿參加、地方財政給予配套補貼基礎(chǔ)上。10年來，中央財政補貼品種從最初的5個，擴展到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)3大類15個品種，基本覆蓋了關(guān)系國計民生的糧本食、生態(tài)安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品。《國務(wù)院農(nóng)業(yè)保險條例》頒布實施后