關(guān)于推進“放、管、服”改革的思考

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1、關(guān)于推進“放、管、服”改革的思考［摘要］全面開展經(jīng)濟體制改革首先要處理好政府和市場之間的關(guān)系問題，在資源配置中市場的作用至關(guān)重要，是政府制定經(jīng)濟決策的主要參考依據(jù)。文章深入剖析“放、管、服”改革的理念和作用，推進了“放、管、服”改革的思考。［關(guān)鍵詞］“放、管、服”改革；理念；作用；思考［DOI］1013939/jcnkizgsc2017142161“放、管、服”改革的理念所謂“放、管、服”的改革就是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，繼續(xù)推進和深化轉(zhuǎn)變行政職能、提高行政效能的行政體制改革?！胺拧敝?/p>

2、的是中央政府將行政權(quán)下放，對于那些沒有法律法規(guī)依據(jù)和授權(quán)的行政權(quán)要縮減處理，各個部門的行政權(quán)要明確，權(quán)力重復(fù)的部分要進行削減?！肮堋敝傅氖钦块T要創(chuàng)新管理體制、強化管理職能，有效利用現(xiàn)有技術(shù)促進監(jiān)管體制全面創(chuàng)新?！胺笔侵竷?yōu)化政府行政職能對市場活動提供正確的指導(dǎo)意見，減少對市場主體不必要的干預(yù)，從而使市場運行所消耗的行政成本較低，使市場主體有更多的精神活力去創(chuàng)新發(fā)展。2“放、管、服”改革的作用政府“放、管、服”體制改革，就是在行政和服務(wù)過程中做到簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是推動市場經(jīng)濟繁榮

3、發(fā)展的有效決策，是增強簡政放權(quán)，營造更加公平便利的市場環(huán)境，形成經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)內(nèi)生動力，是深化我國行政體制改革、解決行政權(quán)力過于集中、行政審批程度過于復(fù)雜的根本方法，屬于政府的自身改革，是提高政府現(xiàn)代治理能力的關(guān)鍵舉措。第一，“放”的作用既是簡政放權(quán)，推進簡政放權(quán)向縱深發(fā)展。它是“放、管、服”改革開展的先決條件，是通過減少政府行政權(quán)的方法促進市場活動能力的增加，將一些不必要的證明和審批流程取締，使市場在資源配置中所起到的作用得到最大限度發(fā)揮。在深入推進簡政放權(quán)的過程中，一定要將地方政府的承受能力

4、和真實需求考慮周全，在全面了解中央與地方政府之間權(quán)力關(guān)系后再進一步完善，權(quán)力下放后要構(gòu)建與運行體制相結(jié)合的法制環(huán)境?！胺拧钡暮诵氖菍φ跈?quán)力中的角色有正確定位，是對政府、市場、社會各界之間的關(guān)系重新定位，是對政府推進改革和創(chuàng)新能力的考驗，目的在于提升市場活力和激發(fā)社會各界的創(chuàng)造力。第二，“管”是指監(jiān)管，是為了使簡政放權(quán)后的市場，通過有效的管理手段使市場經(jīng)營活動有序開展，使社會健康發(fā)展。監(jiān)管體制改革是簡政放權(quán)的延續(xù)和發(fā)展，放權(quán)需要有完善的監(jiān)管體制作為支撐。政府要科學(xué)合理地規(guī)劃監(jiān)管范圍，避免由于政

5、府過度的干涉而抑制市場發(fā)展的情況發(fā)生；監(jiān)管體制改革要根據(jù)部門的行政職能合理規(guī)劃，創(chuàng)建相互協(xié)調(diào)機制，減少監(jiān)管成本的投入，使監(jiān)管過程高效完成，制定統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)執(zhí)法；如果缺乏完善的監(jiān)管體制，監(jiān)管過程不能及時地完成，可能導(dǎo)致中央與地方在處理某項事務(wù)時雙缺位；監(jiān)管體制改革，除了要對當(dāng)前呈現(xiàn)出來的問題進行處理，還要放眼未來，做好長遠的戰(zhàn)略部署；從行政審批開始，各個階段要做好銜接，使監(jiān)管的作用能真正發(fā)揮；恰當(dāng)運用法律監(jiān)督手段，與制度監(jiān)管結(jié)合使用，營造良好的法治環(huán)境，促進監(jiān)管活動的有序進行?！肮堋钡暮?/p>

6、心是要將政府的轉(zhuǎn)型工作做好，管理制度的變革要與社會發(fā)展形勢相適應(yīng)，逐步深化新形勢下的改革，主要包括政府行政部門的職責(zé)、管理制度的運行機制、法律保障等方面，建立為百姓服務(wù)的現(xiàn)代型政府。第三，“服”的作用就是優(yōu)化政府服務(wù)，是“放、管、服”的改革落腳點。無論是增加簡政放權(quán)的力度，還是完善政府監(jiān)管體制、推進體制改革的進一步進行，最終的目的都是為了提升政府的服務(wù)質(zhì)量。政府改革是為了簡化辦事程度，使一些不合理的流傳被廢除，提高辦事效率。這就需要政府創(chuàng)建綜合型服務(wù)平臺，推行“一站式”服務(wù)，削減辦事環(huán)節(jié)，開通代

7、辦服務(wù)，減少辦事過程中的諸多限制，面向基層和群眾的窗口要提升服務(wù)質(zhì)量，耐心講解，詳細解答，明確流程步驟和所需提供的材料，不推諉。服務(wù)型政府的創(chuàng)建，自然是要把服務(wù)大眾放在首位，最大限度地為群眾辦事提供方面，建設(shè)更多的基礎(chǔ)服務(wù)性設(shè)施，為群眾的日常生活提供更多、更好的服務(wù)產(chǎn)品。“服”是在“放”與“管”全面深化改革的基礎(chǔ)上而發(fā)展起?淼鬧衛(wèi)硎侄危?是政府治理能力提升、治理方法現(xiàn)代化的體現(xiàn);“服即是政府改革的方法，也是改革的目標(biāo)，創(chuàng)建為人民群眾服務(wù)的政府。3推進“放、管、服”改革的幾點思考31“四待”問題需

8、要合理解決在行政審批制度改革中主要存在“四待”問題：一是行政審批流程有待進一步突破。是否需要創(chuàng)建首問責(zé)任制，是否推行兩集中兩到位的服務(wù)理念，是否創(chuàng)建專門部門負責(zé)行政審批；二是監(jiān)管權(quán)權(quán)責(zé)體制有待進一步完善。部門間監(jiān)管職能混亂、界限劃分不明確、辦事過程協(xié)調(diào)困難，信息閉塞，缺乏共享平臺，缺乏統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，大數(shù)據(jù)維護困難，市或縣級綜合執(zhí)法機構(gòu)進行了數(shù)據(jù)整合，上下左右溝通和協(xié)調(diào)起來都極為困難，是否可以對改革措施進行下一步規(guī)劃；三是政府服務(wù)流程有待進一步優(yōu)化。是否在民眾意愿的基礎(chǔ)上創(chuàng)建統(tǒng)一的咨詢、服務(wù)型平臺