劉世錦：以結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需

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1、劉世錦：以結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需

2、第1　一、結(jié)構(gòu)調(diào)整的新進(jìn)展和幾個(gè)值得重視的趨向近一個(gè)時(shí)期來(lái)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持良好態(tài)勢(shì)的同時(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整也出現(xiàn)了若干有意義的進(jìn)展。一是住宅、汽車等產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速，已在一定程度上開始發(fā)揮新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用。住宅產(chǎn)業(yè)近年來(lái)保持了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，商品房銷售面積和銷售收入等主要指標(biāo)均保持了20％以上的增長(zhǎng)速度。今年1至7月份，全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)累計(jì)完成投資2652億元，比去年同期增長(zhǎng)31．6％，增幅比去年同期增加7．5個(gè)百分點(diǎn)，是第三產(chǎn)業(yè)增速最快的行業(yè)。對(duì)個(gè)人商品房銷售額占到商品房銷售額的85％，私人商品住宅需求增長(zhǎng)已

3、成為帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的主要力量。汽車工業(yè)近3年來(lái)銷售收入增長(zhǎng)速度一直保持在16％以上。今年上半年，汽車工業(yè)銷售收入增速進(jìn)一步提高到25％，成為僅次于電子和通訊產(chǎn)品制造業(yè)的快速增長(zhǎng)行業(yè)。同整車生產(chǎn)相比，汽車零部件工業(yè)增長(zhǎng)更為迅速，今年上半年，其出口保持了40％以上的增長(zhǎng)率。二是西部投資增長(zhǎng)顯著加快。其中東部地區(qū)完成1973億元，增長(zhǎng)29.4％，而中、西部地區(qū)的增速分別達(dá)到36.7%和40．3％，明顯高于全國(guó)的總體水平。三是我國(guó)在若干領(lǐng)域的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。今年以來(lái)，國(guó)際跨國(guó)公司將其生產(chǎn)制造基地向我國(guó)轉(zhuǎn)移的力度加大。在移動(dòng)通訊

4、領(lǐng)域，飛利浦電子集團(tuán)將其生產(chǎn)力量全部轉(zhuǎn)移到中國(guó)深圳的合資企業(yè)；西門子公司將其上?；氐哪戤a(chǎn)量從目前的1000萬(wàn)部提高到明年的1400萬(wàn)部，使之成為西門子在德國(guó)之外唯一的移動(dòng)生產(chǎn)基地；愛(ài)立信計(jì)劃擴(kuò)大在中國(guó)的產(chǎn)量，將中國(guó)的生產(chǎn)企業(yè)作為其全球四大供應(yīng)中樞之一；摩托羅拉、諾基亞等公司也擴(kuò)大其在華生產(chǎn)規(guī)模。據(jù)報(bào)道，在東京證券交易所上市的1143家企業(yè)中，有一半的企業(yè)表示將在3年內(nèi)把生產(chǎn)基地外遷，其中70％的企業(yè)將中國(guó)作為主要目的地。四是原來(lái)增長(zhǎng)緩慢的煤炭、冶金等行業(yè)增速提高。今年以來(lái)，煤炭行業(yè)銷售收入增長(zhǎng)速度達(dá)到15％，首次超過(guò)工業(yè)平均增長(zhǎng)速

5、度。高耗能的重工業(yè)和原材料工業(yè)增長(zhǎng)加快，國(guó)際油價(jià)波動(dòng)，拉動(dòng)國(guó)際煤炭需求增長(zhǎng)等，是煤炭行業(yè)增長(zhǎng)速度提高的主要原因。關(guān)閉、整頓小煤礦等措施也對(duì)行業(yè)供求關(guān)系變化起到了一定的作用。受建筑、機(jī)械、輕工、汽車等主要耗鋼行業(yè)增長(zhǎng)加快和國(guó)際鋼材需求增長(zhǎng)的影響，去年以來(lái)冶金行業(yè)也出現(xiàn)了較高的增長(zhǎng)速度。不過(guò)，這些行業(yè)增長(zhǎng)的可持續(xù)性尚缺少穩(wěn)定基礎(chǔ)。五是一些城市的戶籍制度改革邁開步伐。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，各地對(duì)戶籍制度進(jìn)行了力度不等的改革，進(jìn)展較大的有廣東、浙江、安徽、上海、河北、四川、重慶、陜西等地。安徽在全省范圍內(nèi)推行戶籍改革，已把小城鎮(zhèn)戶籍改革的做法引入大

6、城市，包括省會(huì)合肥。廣東擬取消傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，實(shí)行本省戶籍人口按照實(shí)際居住地登記戶口的原則，包括廣州、深圳在內(nèi)的各類城市，將以準(zhǔn)入條件取代進(jìn)城人口控制指標(biāo)。浙江寧波近日全面實(shí)施戶籍制度改革，取消了對(duì)進(jìn)城鎮(zhèn)落戶指標(biāo)的限制，實(shí)行按居住地登記戶口，并且對(duì)遷入公民居住和收入的要求更加寬松，等等。在以上變化中，值得關(guān)注的是住宅、汽車等產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用的逐步形成，國(guó)際生產(chǎn)制造基地向我國(guó)的轉(zhuǎn)移，以及戶籍制度改革等。這幾個(gè)變化趨向?qū)τ谖覈?guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的影響將日趨重要。二、把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)今年以來(lái)，受國(guó)

7、際經(jīng)濟(jì)特別是美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩的影響，我國(guó)出口增速下降。外需不振，擴(kuò)大內(nèi)需的重要性進(jìn)一步突出。無(wú)論是近期，還是在中長(zhǎng)期，結(jié)構(gòu)調(diào)整都應(yīng)當(dāng)成為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)。對(duì)此，需要明確若干重要的認(rèn)識(shí)和政策問(wèn)題。以城市居民住、行問(wèn)題的解決為結(jié)構(gòu)調(diào)整的龍頭。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特點(diǎn)，就是以居民消費(fèi)需求作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)?，F(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)依然處在城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平存在顯著差異的二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)。城市居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)的“龍頭”。它首先能夠帶動(dòng)一批新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模，帶動(dòng)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和收入

8、水平的提高，進(jìn)而再為一大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造市場(chǎng)，增加城市就業(yè)者的收入，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)全局才能活起來(lái)。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢表面上是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的問(wèn)題，根子是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市提供的就業(yè)規(guī)模不足，而就業(yè)規(guī)模不足在很大程度上是城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)受阻。目前城市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重點(diǎn)是解決住、行問(wèn)題，住宅、汽車等產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位就是以此為基礎(chǔ)形成的。以加快農(nóng)民進(jìn)城及其穩(wěn)定化、制度化為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線。城鄉(xiāng)矛盾是現(xiàn)階段我國(guó)諸多結(jié)構(gòu)性矛盾中的主要矛盾。擴(kuò)大內(nèi)需、農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、保持社會(huì)穩(wěn)定等，說(shuō)到底都取決于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾的化解程度。為此，一方面，要通過(guò)消費(fèi)

9、結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)，為農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)；另一方面，要使那些一只腳已經(jīng)踏進(jìn)城市的農(nóng)民能夠穩(wěn)定下來(lái)，并得到必要的制度保障。目前，被稱為“農(nóng)民工”的城鄉(xiāng)間流動(dòng)人口，即便是保守估計(jì)也有六七千萬(wàn)人，有的估計(jì)上億