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《城市房屋拆遷及其法律規(guī)制 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、城市房屋拆遷及其法律規(guī)制論文摘要大規(guī)模的城市房屋拆遷目前處于無(wú)序狀態(tài)，引發(fā)諸多惡性事件，已成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。通過(guò)法律解釋的方法，可以認(rèn)定現(xiàn)有規(guī)制拆遷的文本規(guī)則本身違憲違法，對(duì)“公益性”拆遷和“商業(yè)性”拆遷不加區(qū)分，規(guī)則內(nèi)部矛盾重重，使得難以做到依法拆遷。地方政府和開發(fā)商往往利用制度上的缺失強(qiáng)制拆遷，聯(lián)手侵吞公民的土地使用權(quán)和房屋的價(jià)值，獲取暴利。憲政權(quán)利不被尊重、法治真空太多、對(duì)政府權(quán)力的制約不夠以及思維方式上的錯(cuò)覺(jué)是導(dǎo)致這種狀況的制度和心理原因。因此必須將城市房屋拆遷行為納入法治軌道，這有利于化解拆遷中的利益沖突，加強(qiáng)對(duì)人權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，規(guī)制政府行為，推動(dòng)社
2、會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市房屋拆遷制度的指導(dǎo)原則至少應(yīng)包括法律至上、法律公開、司法獨(dú)立、保障法律的穩(wěn)定性、平等保護(hù)、公平補(bǔ)償、自愿協(xié)商等幾項(xiàng)?！肮嫘浴狈课莶疬w的首要在于把握“公共利益”的內(nèi)涵，準(zhǔn)確界定。現(xiàn)行法則對(duì)不論何種性質(zhì)的拆遷都未有“公共利益”的要求，應(yīng)對(duì)此進(jìn)行修改并對(duì)“公共利益”做出比較清晰的規(guī)定，發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)當(dāng)事人有要求舉行聽證會(huì)和申請(qǐng)行政復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利，法院應(yīng)是最后的裁定者。對(duì)被拆遷人必須給予公平、足值的補(bǔ)償。所謂的“強(qiáng)制拆遷”也只能適用于“公益性”拆遷?！吧虡I(yè)性”拆遷屬于平等民事主體之間的契約行為，應(yīng)遵循誠(chéng)實(shí)信用、意思自治的原則。實(shí)踐中存在拆遷雙方當(dāng)事人
3、地位失衡、行政權(quán)力非法介入、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)欠公平、強(qiáng)制拆遷制度的非法適用等問(wèn)題。對(duì)“商業(yè)性”拆遷的合法程序本文提出了相應(yīng)的觀點(diǎn)。關(guān)鍵詞：城市房屋拆遷；“公益性”拆遷；“商業(yè)性”拆遷；法律規(guī)制一、城市房屋拆遷的理論與現(xiàn)狀（一）城市房屋拆遷的產(chǎn)生和發(fā)展從原始社會(huì)開始，房屋便成為人類生活資料的重要組成部分。從古至今，從城市到鄉(xiāng)村，乃至整個(gè)世界而言，人們都本能地將一生的大部分積蓄投入到房屋這種具有特殊價(jià)值的不動(dòng)產(chǎn)上。對(duì)于那些可以被稱之為“蕓蕓眾生”的人們來(lái)說(shuō)，房屋已經(jīng)是他們?nèi)烁駲?quán)、生存權(quán)不可或缺的構(gòu)成。然而，社會(huì)是要繼續(xù)向前發(fā)展的，各國(guó)的城市化進(jìn)程也在不斷加速，近代工業(yè)的發(fā)展使
4、城市人口集中、城市內(nèi)容豐富、城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，但同時(shí)也使城市的功能布局混亂起來(lái)，在一定程度上危害了城市，居民不再有理想的居住區(qū)和舒適的環(huán)境了。為解決這些問(wèn)題，各國(guó)都出現(xiàn)了舊城改建和新城建設(shè)活動(dòng)。就全球范圍而言，二次大戰(zhàn)后日本和歐洲的一些國(guó)家就開始有步驟有計(jì)劃地對(duì)本國(guó)有畸形發(fā)展的大城市，進(jìn)行城市房屋拆遷活動(dòng)，包括舊危房改造、空間結(jié)構(gòu)調(diào)整以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，主要目的是對(duì)城市進(jìn)行功能區(qū)劃，根據(jù)不同區(qū)域的功能進(jìn)行不同的建設(shè)活動(dòng)，工廠集中在工業(yè)區(qū)，居住區(qū)只供人們?nèi)粘＞幼。钩鞘械沫h(huán)境更加適宜于人們的居住和生活。這樣，城市房屋拆遷運(yùn)動(dòng)就成為必經(jīng)的階段。對(duì)于我國(guó)而言，隨著國(guó)家經(jīng)
5、濟(jì)的高速發(fā)展，城市規(guī)劃建設(shè)的不斷進(jìn)行，城市房屋拆遷也是在所難免的。城市房屋拆遷在建國(guó)后就已經(jīng)開始，真正大規(guī)模的舊城改造和城市擴(kuò)張卻始于二十世紀(jì)九十年代。目前，違法、強(qiáng)制拆遷在全國(guó)各地蔓延開來(lái)，愈演愈烈，已經(jīng)成為規(guī)模性、顛覆性破壞憲法和我國(guó)其他基本法律以及嚴(yán)重?fù)p害公民的基本權(quán)利的一大社會(huì)公害，筆者認(rèn)為，我們必須將拆遷行為納入法治，也即“規(guī)則之治”的軌道了。（二）現(xiàn)存規(guī)制拆遷的法律依據(jù)提及城市的房屋拆遷，最直接可援引的立法則是《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（后文簡(jiǎn)稱《條例》）。它是整個(gè)“拆遷法”的主干，與實(shí)際操作結(jié)合得最緊密。但《條例》遠(yuǎn)非拆遷法的全部，從規(guī)范的層面來(lái)看，當(dāng)
6、下的整個(gè)拆遷法由一系列不同位階的法律文本構(gòu)成。但規(guī)范層面的法律位階與實(shí)證層面的法律效力并不完全一致。（三）對(duì)城市房屋拆遷實(shí)務(wù)的分析我國(guó)各城市現(xiàn)在進(jìn)行的大部分拆遷并不是用于公共利益，而是出于商業(yè)目的。各國(guó)法律對(duì)此有嚴(yán)格規(guī)定：商業(yè)目的不允許通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制征收的手段實(shí)現(xiàn)，它應(yīng)該按照市場(chǎng)規(guī)則來(lái)談判，通過(guò)《合同法》解決出現(xiàn)的問(wèn)題。房屋拆遷不能用國(guó)家征收、行政干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)行為下的商業(yè)目的。目前我國(guó)最“流行”的做法是一些地方政府強(qiáng)制從產(chǎn)權(quán)人手中低價(jià)或無(wú)償取得土地使用權(quán)，再出讓給開發(fā)商進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。從利益橫向轉(zhuǎn)移的眼光來(lái)看，政府如果再以市場(chǎng)價(jià)格出讓給開發(fā)商，那么這中間巨大的差價(jià)就
7、落在了政府手中；而政府如果以低于市場(chǎng)的價(jià)格或者無(wú)償出讓給開發(fā)商，那么中間巨大的差價(jià)就落到了開發(fā)商手中。不管政府用何種價(jià)格進(jìn)行出讓，這種做法都嚴(yán)重背離了公共利益的本質(zhì)，最終的結(jié)果是居民只能得到很少或者沒(méi)有補(bǔ)償，而開發(fā)商和貪污犯從中牟取了暴利。即便是修建公共基礎(chǔ)設(shè)施等出于公共利益所為的拆遷，也大量存在程序不合法、補(bǔ)償過(guò)低等現(xiàn)象。出現(xiàn)大范圍的非法拆遷狀況，除了我們熟知的憲法權(quán)利不被尊重、法治真空太多、對(duì)政府權(quán)力的制約不夠、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要等原因外，還有一個(gè)重要原因即是思維方式上的錯(cuò)覺(jué)。一個(gè)看起來(lái)不大相關(guān)、事實(shí)上卻至關(guān)重要的原因是，政府是城市改造的主導(dǎo)者。地方政府之所以
8、總是盲目擴(kuò)
