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1、行政事業(yè)單位財政專項資金管理研究[摘要]專項資金是為完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標而安排的具有專門用途的資金。筆者在對幾家省級行政事業(yè)單位做咨詢中了解到，行政事業(yè)單位在使用專項資金的過程普遍存在著一些問題，這些問題的存在直接影響了資金的使用效率和效果。因此各級行政事業(yè)單位強化對專項資金使用的事前、事中和事后的監(jiān)督、管理和控制是非常必要的，本文的目的是在闡述所了解的專項資金存在的幾點問題的基礎(chǔ)上提出一些建議和對策。[關(guān)鍵詞]專項資金財務(wù)控制績效評價專項資金多直接來自財政撥付，體現(xiàn)了“集中財力辦大事”的思想。專項資金分為發(fā)展性專項和事業(yè)性
2、專項，具體涵蓋了國民經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，其資金規(guī)模大，資金使用效果影響范圍廣。自實行國庫集中支付和部門預(yù)算以來，對資金使用單位來說，規(guī)范的專項資金的管理環(huán)節(jié)應(yīng)包括：（一）專項資金的預(yù)算環(huán)節(jié)。包括將專項資金預(yù)算納入年度預(yù)算，獲得財政撥款；對未納入預(yù)算的突發(fā)項目通過追加申請的方式爭取財政專項；（二）專項資金的使用環(huán)節(jié)。包括資金授權(quán)審批、支付方式、支付金額等（三）專項結(jié)束后的項目決算。包括結(jié)余資金的管理，項目資金使用情況分析等。（四）資金使用效果的績效評價。從這四個環(huán)節(jié)出發(fā)，通過細致的訪談筆者了解到在行政事業(yè)單位的專項資金管理中存在預(yù)算難做、支出隨
3、意、決算和績效評價缺失等問題，具體如下：一、存在的問題（一）在專項資金管理過程中財務(wù)控制意識薄弱，財務(wù)角色被弱化筆者了解到在調(diào)查的行政事業(yè)單位對財務(wù)人員的重視程度普遍不高。多數(shù)單位財務(wù)人員在專項資金的管理中只是承擔了會計核算和資金支付等簡單的服務(wù)性工作，對具體的業(yè)務(wù)和決策了解的并不多，也即財會計人員對各活動的事前和事中的輔助控制作用沒有體現(xiàn)出來。財務(wù)人員因而無法根據(jù)業(yè)務(wù)進度合理安排資金支付，而像學校這樣專項科研經(jīng)費較多的單位，科研人員沒有精力也缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識對資金進行科學合理的安排，造成了資金管理的真空。（二）專項資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作不
4、到位預(yù)算管理作為管理會計的方法之一，主要功能就是通過事前的預(yù)測對未來有個相對清晰的認識，并以此發(fā)揮控制作用，將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。有的單位由于沒有統(tǒng)一的預(yù)算編制用表，各處室、下級預(yù)算單位上報到財務(wù)室的預(yù)算格式五花八門，有的極其簡單，有的自己設(shè)計表格，表格的樣式又不統(tǒng)一，財務(wù)室在匯總時為此多花費許多勞力和時間。另外，有的單位因為沒有簡短精要的針對本單位的預(yù)算編制要求，各處室或下級預(yù)算單位又不愿意花太多時間研究財政部門下發(fā)的厚厚一本預(yù)算編制說明，最終匯總到財務(wù)室的預(yù)算大多沒能按照編制要求。（三）資金支出環(huán)節(jié)管理薄弱1、預(yù)算資金支
5、出進度與事業(yè)開展進度項目進程難以保持一致這幾乎是所有行政事業(yè)單位普遍存在的問題，由于財政撥款時間與項目實施時間的不一致性，導(dǎo)致項目資金跟不上項目進展，影響了項目的順利進行，甚至會導(dǎo)致資金管理失控。這一方面可能是財政有意滯留專項資金；另一方面也可能是缺乏有效的機制來保證兩者的進度一致。2、專項資金支出缺乏硬約束我們了解到有的單位專項資金的支出沒有有效的控制和監(jiān)督手段，各項費用基本上是實報實銷，經(jīng)辦人員沒有控制意識，這在預(yù)算不夠細化的情況下就很可能導(dǎo)致“合法浪費”的現(xiàn)象。在調(diào)查中我們問關(guān)于資金超支的問題，財務(wù)人員給我們的回答是“反正花的是國家的錢
6、，如果有窟窿也使國家來填補”。3、缺乏項目決算環(huán)節(jié)據(jù)調(diào)查了解到有的單位沒有專項資金使用的正式詳細的費用預(yù)算以及結(jié)算，僅僅是在項目完成后由財務(wù)人員加總項目總支出。如果能夠通過費用預(yù)算進行專項資金支出控制，并且對資金使用結(jié)余或者超支的原因進行進一步分析的話，更有利于專項資金的有效使用。（四）制度缺乏或執(zhí)行不力制度“掛在墻上，寫在紙上”卻缺乏執(zhí)行力，調(diào)查中工作人員跟我們反映說單位的制度操作起來麻煩或者不符合單位實際情況，不好操作，因此他們都是根據(jù)習慣性做法在做事。如何制定切合符合單位實際情況、行之有效的管理制度也是多數(shù)行政事業(yè)單位在專項資金管理中面
7、臨的問題，尤其是在普遍實行資金信息化管理的今天。二、對策與建議（一）強化財務(wù)控制意識，準確定位財務(wù)人員角色將財務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。要對財務(wù)室內(nèi)部進行合理規(guī)范的分工和崗位職責界定以保證財務(wù)的職能得以有效的實現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，財務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過程，對于整個過程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。如讓財務(wù)人員能及時了解項目進度，據(jù)此有效的進行付款安排，當然這需要整個單位提高對財務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的積極配合。（二）建立科學的預(yù)算編
8、制體系首先應(yīng)當建立預(yù)算編制12全文查看制度并統(tǒng)一預(yù)算編制表格和編制程序；其次結(jié)合單位的發(fā)展規(guī)劃確定來年的工作任務(wù)和工作目標，據(jù)此編制下年度預(yù)算；三應(yīng)明確專項資金申請
