關于政府審計在政府會計改革中作用的思考

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1、關于政府審計在政府會計改革中作用的思考　　隨著我國財政收支規(guī)模的日益擴大，政府經濟實力逐漸增強，如何來加強對國有資產管理、政府經濟活動和財政收支活動的監(jiān)督檢查已成為一個全新的課題。在當前的國內外環(huán)境下，立足國情，推進政府會計改革和建立完善的政府會計體系，提供全面的有關預算單位和各級政府預算收支信息、資產負債狀況、成本績效情況的數(shù)據(jù)，同時發(fā)揮審計的預防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，實現(xiàn)政府會計與政府審計的協(xié)調發(fā)展，是推進政務公開，提高政府財政透明度和健全公共財政體制的必然要求?！　∫弧⒐彩芡胸熑问钦畷嫼驼畬徲嫸吖餐睦碚摶A　　

2、公共受托責任是指管理公共資源的主體按照特定要求或原則，運用公共權力去經營和管理公共資源并報告其經管狀況的義務。提供信息和對信息進行審查是保證和促進政府公共受托責任的全面有效履行的必要條件。如果缺乏關于政府預算管理、財務狀況和運行績效的全面而準確的政府會計信息，現(xiàn)實中公共受托責任機制就不可能正常發(fā)揮作用，因此政府會計信息可以被看作公共受托責任“生命的血液”。政府會計的目標是反映政府公共受托責任的履行情況，滿足多層次委托代理關系鏈條中不同信息使用者在預算控制和財務管理方面的決策需求。政府審計按照公認的審計準則和審計程序，對政府會計信息進行認定

3、、評定、判定，是及時發(fā)現(xiàn)政府風險和加強控制的一道重要關口，能夠客觀、公正地評價政府履行受托責任的過程和結果。政府審計的目標是反映微觀層面的資金運行質量和宏觀層面的體制、機制、制度方面存在的問題，確保預算編制的科學、合理和財政資金的安全、完整與效益。為此，政府審計通過對信息進行獨立的審查，揭露存在的問題并促進信息的完善，而成為保證公共受托責任機制正常發(fā)揮作用的“免疫系統(tǒng)”。公共受托責任“生命的血液”和“免疫系統(tǒng)”存在著不可分割的內在聯(lián)系，兩者相互作用，共同影響著公共受托責任的履行情況?！　《?、新公共管理運動給政府的績效審計帶來了契機，也促進

4、了政府會計的改革　　新公共管理的主要內容和措施可以歸納為三個方面：績效導向，分權和競爭，采用工商管理的技術方法。其中績效導向是最主要的內容，它強調政府或公共部門使用公共資源時要具有經濟性、效率性和效果性;分權和競爭則是為了使政府部門和機構更有動力和壓力去重視和實現(xiàn)公共資源使用的績效;采用企業(yè)中的工商管理技術和方法的則是為了有效地使用公共資源是實現(xiàn)績效性受托責任的有效途徑，使政府對公眾的受托責任由強調過程上的合規(guī)性逐漸轉變到強調結果上的績效性。這一轉變給政府開展績效審計帶來了契機，也有效地促進了政府會計的改革。政府績效審計在新公共管理運動之

5、后得到迅猛發(fā)展。因為新公共管理運動為政府績效審計提供了良好的政治環(huán)境和管理環(huán)境。新公共管理運動呼喚績效型的政府會計系統(tǒng)，而且引入工商管理的技術方法，政府會計作為基礎性的管理信息系統(tǒng)，也必須立即進行改革?！　∪?、政府審計的開展有促進政府會計改革的作用，政府審計和政府會計共同促進國家的有效治理　　作為一項復雜的系統(tǒng)工程，政府會計改革的成功開展不僅涉及到技術性問題，而且需要其他相關體制、機制和制度的支持。政府審計作為公共治理系統(tǒng)中的重要監(jiān)督控制系統(tǒng)，能夠通過履行審計監(jiān)督職能來實現(xiàn)對政府會計信息的鑒證，及時發(fā)現(xiàn)政府會計微觀技術層面與宏觀經濟發(fā)展需

6、求不協(xié)調的部分，為政府會計改革提供方向和技術支持，保證政府會計改革沿著既定的目標航行。政府會計改革離不開政府績效審計的促進，而政府績效審計的開展離不開政府會計的改革和轉型，二者都是良好公共部門治理的基礎，可以共同推動政府對公共資源使用和管理的效率，從而問接促進整個社會經濟的發(fā)展和整體福利水平的提高。　　四、關于實現(xiàn)我國政府會計與政府審計共同協(xié)調發(fā)展的建議　　1.建立三元政府會計體系。從政府審計部門來看，政府績效審計的開展，必然要求政府會計能夠提供相關信息，如成本等信息，因此政府會計應當包括預算會計、財務會計、成本會計三種職能的會計類型，前

7、兩種可以滿足合規(guī)性的政府財務審計，而后一種則可以提供績效審計所需要的信息?！　?.完善政府會計報告的審計監(jiān)督機制。完整的政府會計報告是實現(xiàn)我國全口徑預算管理體系和提高社會公眾民主意識等制度的迫切需求，是立法機關和社會公眾有效評價政府問責制的基礎，也是推動國家治理和構建服務型政府、績效型政府的重要信息平臺。因此，得到更加完整的、高質量的政府會計報告是政府會計和政府審計共同作用的目標?！　?.完善政府會計改革的參與權配置，充分發(fā)揮審計人員的技術優(yōu)勢。在政府會計制度和政府審計制度制定和完善的過程中，有必要深人考慮提高審計機構和審計人員在準則制定

8、過程中的參與程度，為政府會計和政府審計的協(xié)調發(fā)展提供必要的技術支持和保障。