基于投融資平臺的地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題及對策

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1、基于投融資平臺的地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題及對策　　近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，很多地方政府以及相關(guān)機(jī)構(gòu)通過借債、融資等手段籌集大量的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及其他一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，尤其是作為地方政府進(jìn)行融資借債的投融資平臺公司，在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程起到了非常大的推動作用。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)增速的放緩以及地方政府性債務(wù)的累積，地方政府債務(wù)問題已經(jīng)日益浮出水面，投融資平臺債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題比較嚴(yán)重，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程中的一個(gè)隱患?！　∫?、地方政府性債務(wù)的內(nèi)涵　　地方政府性債務(wù)問題由來已久，其可以追溯

2、到上個(gè)世紀(jì)90年代的分稅制改革時(shí)期。由于中央政府將財(cái)權(quán)上收，地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致地方政府需要通過借債的方式來行使政府職能，逐漸形成了地方政府性債務(wù)問題。地方政府性債務(wù)是相對中央債務(wù)而言的，主要指的是地方政府作為債務(wù)人或者債務(wù)擔(dān)保人直接借入、欠賬、擔(dān)保等形成的，最終需要由地方政府來償還的債務(wù)。　　地方政府性債務(wù)可以分為顯性債務(wù)和隱性債務(wù)兩種，或者可以分為直接債務(wù)和擔(dān)保負(fù)債。地方政府的顯性債務(wù)一般包括向外國政府或金融機(jī)構(gòu)的貸款、國債轉(zhuǎn)貸資金、地方發(fā)展專項(xiàng)借款等；隱性債務(wù)主要包括地方政府擔(dān)保的債務(wù)、由地方政府擔(dān)保的外

3、債、地方金融機(jī)構(gòu)的壞賬呆賬、社保基金缺口等，這些債務(wù)在清算時(shí)需要由地方政府來承擔(dān)。　　直接債務(wù)主要是指由地方政府部門以及企事業(yè)單位直接向外借貸的債務(wù)，包括一般公共服務(wù)部門、財(cái)政部門以及其他職能部門的負(fù)債。值得注意的是，地方投融資平臺債務(wù)以及城投公司債務(wù)都被劃分為地方政府的直接債務(wù)。擔(dān)保負(fù)債主要是指由地方政府部門、企事業(yè)單位以及融資平臺公司為其他單位所提供擔(dān)保的債務(wù)?！　《⑽覈胤秸度谫Y平臺債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)概況　　1、地方投融資平臺債務(wù)增長較快，總量龐大　　近些年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投

4、資力度也在不斷擴(kuò)大，在各級地方政府財(cái)力十分有限的情況下，地方政府通過各種形式的借債來為投資和建設(shè)融資。尤其在2008年金融危機(jī)之后，中央實(shí)施了四萬億的投資刺激計(jì)劃，地方政府在投資中面臨大量的資金缺口，地方投融資公司成為地方政府向外借債的主要平臺。根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國地方各級投融資平臺公司的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到一萬家的規(guī)模，其中主要為區(qū)縣級平臺公司。對于地方政府性債務(wù)規(guī)模，根據(jù)審計(jì)署2013年發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止到2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了108859.17億元，而由地方政府提供擔(dān)保的債務(wù)達(dá)到了26655.77

5、億元，另外還有四萬多億的地方政府可能會承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，地方政府性債務(wù)余額在近三年的年均增長達(dá)到了19.97%，債務(wù)增長的速度非?？?。地方政府性債務(wù)龐大的總量和較快的增長速度，不僅對地方財(cái)政造成了巨大的壓力，也加大了中央的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。盡管我國法律中沒有明確規(guī)定地方政府在出現(xiàn)債務(wù)違約等信用危機(jī)時(shí)中央政府需要承擔(dān)還債義務(wù)，但是出于社會穩(wěn)定以及政府行政考慮，一旦爆發(fā)債務(wù)危機(jī)，中央財(cái)政將是最后的兜底者?！　?、地方投融資平臺公司管理存在缺陷，具有很大風(fēng)險(xiǎn)隱患　　由于我國地方政府沒有直接發(fā)債的權(quán)力，因此地方投融資平臺公司成為地方政

6、府向外借貸和融資的最重要渠道，其在推動我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提升城鎮(zhèn)化水平等方面都發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國地方投融資平臺公司數(shù)量的不斷上升以及融資規(guī)模的上漲，投融資平臺公司在管理中逐漸暴露出很多缺陷，具有極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。很多地方投融資平臺公司缺乏完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，公司的責(zé)任主體不清晰，在具體的管理操作過程中存在很多不規(guī)范的情況，逐漸形成了“多頭融資、多頭授信”的格局。很多地方政府對投融資平臺公司的監(jiān)督和管理不力，甚至不了解投融資平臺公司的負(fù)債情況，政府直接負(fù)債以及擔(dān)保負(fù)債交織在一起，債務(wù)管理非?；靵y。同時(shí)，地方投融

7、資平臺的擔(dān)保人都是地方政府，在借債時(shí)由地方財(cái)政或者人大出具擔(dān)保函，這種擔(dān)保方式最終兜底人屬于地方財(cái)政，一旦投資項(xiàng)目出現(xiàn)問題不能及時(shí)償還本息，地方財(cái)政將承擔(dān)還債義務(wù)。近兩年來，我國地方政府債務(wù)違約的概率越來越大，一旦爆發(fā)大規(guī)模債務(wù)違約，將給我國經(jīng)濟(jì)帶來巨大的沖擊?！　?、地方政府投融資平臺借債與融資缺乏規(guī)范性　　由于管理機(jī)制不健全，地方政府在借債和融資方面缺乏規(guī)范性，主要表現(xiàn)為地方政府在舉債的過程中沒有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，具有很強(qiáng)的隨意性和主觀性。目前，我國地方政府的債務(wù)收支計(jì)劃沒有被納入到同級預(yù)算中，大多數(shù)債務(wù)項(xiàng)目處于預(yù)算的管理范圍之外，尚

8、沒有科學(xué)的制度以及機(jī)構(gòu)來對地方債務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理和約束。根據(jù)相關(guān)的審計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年6月，地方政府及其所屬事業(yè)單位違規(guī)提供擔(dān)保3359.15億元；地方融資平臺公司等違規(guī)發(fā)行債券423.54億元；另