社會管理創(chuàng)新及檢察工作機(jī)制探究

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1、社會管理創(chuàng)新及檢察工作機(jī)制探究摘要：推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)積極參與社會管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會和諧，是履行檢察職能的應(yīng)有之義。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足檢察權(quán)，正確認(rèn)識檢察機(jī)關(guān)的工作機(jī)制問題，從社會管理創(chuàng)新的需求出發(fā)創(chuàng)新檢察工作機(jī)制，破解檢察工作發(fā)展中的難點(diǎn)問題。關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；社會管理創(chuàng)新；工作機(jī)制一、檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的時(shí)代背景風(fēng)險(xiǎn)社會理論創(chuàng)立者德國社會學(xué)家貝克認(rèn)為，現(xiàn)代社會正在從“工業(yè)社會”向“風(fēng)險(xiǎn)社會”轉(zhuǎn)換，兩者是現(xiàn)代社會發(fā)展的不同階

2、段。貝克認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)社會是在后工業(yè)化時(shí)期，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類的實(shí)踐活動產(chǎn)生了各種全球性危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，而這些危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)對人類生存和發(fā)展造成嚴(yán)重威脅，人類卻對其失去掌控的一種社會狀態(tài)［1］。由于風(fēng)險(xiǎn)的不確定性、不可預(yù)測性，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)承受者與風(fēng)險(xiǎn)制定者之間乖離的現(xiàn)象，兩者對風(fēng)險(xiǎn)程度評估不一致因而引發(fā)糾紛。隨著矛盾的漸顯，表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)制定者的喪失公信力，風(fēng)險(xiǎn)承受者的抵觸情緒又加大了決定者的風(fēng)險(xiǎn)、減少公共選擇的正當(dāng)性，風(fēng)險(xiǎn)承受者的抵制行為迖到一定程度并可能引發(fā)為群體性沖突事件，導(dǎo)致社會秩序進(jìn)一步惡化［2］。作為社會轉(zhuǎn)型的中國，也進(jìn)

3、入了“風(fēng)險(xiǎn)社會”的階段，體制內(nèi)的滯后，外在環(huán)境的壓力，導(dǎo)致不同社會結(jié)構(gòu)特征在同一時(shí)期存在，造成了風(fēng)險(xiǎn)主體的多元和風(fēng)險(xiǎn)類型多樣，風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系愈發(fā)顯得復(fù)雜。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督的主體，在風(fēng)險(xiǎn)社會中，檢察權(quán)在保障社會穩(wěn)定的作用亦愈發(fā)凸顯。在轉(zhuǎn)型時(shí)期社會中，為防范和化解社會風(fēng)險(xiǎn)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與社會管理創(chuàng)新，承擔(dān)起更多的社會責(zé)任。可以說，在風(fēng)險(xiǎn)社會語境下，檢察機(jī)關(guān)關(guān)注重點(diǎn)已經(jīng)從法律監(jiān)督延伸到社會風(fēng)險(xiǎn)評估和規(guī)避。二、檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的正當(dāng)性（一）檢察權(quán)的內(nèi)在屬性決定參與社會管理創(chuàng)新的正當(dāng)性。檢察機(jī)關(guān)是國家政權(quán)的重要組成部

4、分，同時(shí)也是國家政權(quán)架構(gòu)與社會治理格局中存在的一條權(quán)利救濟(jì)的制度通道。檢察權(quán)是法的實(shí)施的方式之一，人們對法律的要求可以通過檢察制度通道獲得救濟(jì)，各種沖突在一定程度上可以通過檢察制度通道得以解決。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)自產(chǎn)生之日起就以廣義的政府范疇參與到公共事務(wù)的管理，為整個(gè)社會運(yùn)行提供法制、秩序和公正的保障。法治的制度化需要借助檢察機(jī)關(guān)的公共權(quán)力，檢察機(jī)關(guān)的公共權(quán)力的使命在于通過止?fàn)?、救?jì)、懲治等手段來平衡各個(gè)利益主體之間的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)通過對公共權(quán)力的約束和監(jiān)督，保證公共權(quán)力沿著法治的軌道運(yùn)行來間接地實(shí)現(xiàn)對社

5、會的管理。（二）檢察機(jī)關(guān)的歷史淵源決定其參與社會管理創(chuàng)新的正當(dāng)性?；厮菸覈鴻z察制度的歷史根源，從中國古代御史制度中可以發(fā)現(xiàn)其參與社會管理的路徑。在建國初期，檢察機(jī)關(guān)就積極參加各項(xiàng)社會和政治運(yùn)動，推動了各項(xiàng)政治斗爭和社會改革運(yùn)動的順利進(jìn)行。文革結(jié)束后的方針任務(wù)為“充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”。發(fā)展到現(xiàn)在，檢察制度不在單純采用公訴機(jī)關(guān)的職能，而以法律監(jiān)督機(jī)關(guān)定位，是對歷史傳統(tǒng)的延續(xù)，是其參與社會管理屬性的表現(xiàn)。［3］西方檢察機(jī)關(guān)則隸屬于行政部門，其被認(rèn)為是行政權(quán)的一部分，故其無論是在本質(zhì)屬性，還是從

6、歷史淵源來說，檢察機(jī)關(guān)參與社會管理都具有正當(dāng)性。三、檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新中的各項(xiàng)工作機(jī)制（一）寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策長效機(jī)制檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件時(shí)要把將社會穩(wěn)定和諧放在重中之重，在打擊犯罪的同時(shí)，時(shí)刻注意社會矛盾的化解，堅(jiān)持當(dāng)嚴(yán)嚴(yán)、該寬寬的原則，深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策長效機(jī)制。加大對危害國家安全犯罪、黑惡勢力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪和利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪的打擊力度，特別是嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。推進(jìn)輕微刑事案件快速辦理，被告人認(rèn)罪筒易審等程序，積極規(guī)范刑事和解和附條件不起訴制度，深化刑事被害人救助工作機(jī)制，進(jìn)一不緩解被害人及其近

7、親屬的生活難，落實(shí)輕微犯罪落實(shí)從寬處理政策。（二）檢察機(jī)關(guān)排查化解社會矛盾機(jī)制檢察機(jī)關(guān)是排查化解社會矛盾窗口，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該建立健全社會矛盾糾紛排查化解機(jī)制，在執(zhí)法辦案工作中，應(yīng)結(jié)合社會實(shí)際，定期不定期的對社會穩(wěn)定因素進(jìn)行研究、分析、和排查，預(yù)防社會不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素后應(yīng)立即會同有關(guān)部門依法妥善處理，將可能影響社會穩(wěn)定的事件妥當(dāng)處置，切實(shí)把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極推行刑事和解機(jī)制，推動社會救助制度和國家補(bǔ)償制度的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揮法律公正性的，維護(hù)被害人的合法權(quán)益。（三）執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警

8、機(jī)制和社情民意調(diào)查機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)評估作為檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制，對于作出不批捕、不起訴、不抗訴等決定以及辦理重大復(fù)雜案件，應(yīng)該進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，制作書面不捕、不訴等風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，針對可能產(chǎn)生的問題妥善采取應(yīng)對措施，防止因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)涉檢信訪。（四）釋法說理工作機(jī)制檢察機(jī)關(guān)建立釋法說理工作機(jī)制，是打擊犯罪、防范和