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《環(huán)境法視野下我國小礦的法律規(guī)制》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、環(huán)境法視野下我國小礦的法律規(guī)制【摘 要】礦業(yè)的發(fā)展是各國關注的重要內(nèi)容，其對經(jīng)濟和能源方面的貢獻不言而喻。然而由于礦業(yè)對生態(tài)的破壞和近年來礦難的不斷發(fā)生和升級，又使它成為眾矢之的。產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展需要取得經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏局面，同時也要求在法律層面具有可供參考的依據(jù)。本文基于對我國小礦的研究，分析了其在環(huán)境法視野下的法律規(guī)制?！娟P鍵詞】環(huán)境法；法律規(guī)制；小礦。作為礦業(yè)的一個分支，小礦在國家經(jīng)濟發(fā)展中起到了較為重要的作用，尤其是在發(fā)展中國家，由于其具有投資小、回報快、技術要求低的優(yōu)勢，使其在欠發(fā)達地區(qū)起到了經(jīng)濟支柱的作用。然而，一個非常顯著的問題是小礦的運營勢必而
2、且已經(jīng)造成眾多的社會問題和生態(tài)問題，應該引起足夠的重視。一、我國小礦在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。由于我國的礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)和地理分布的原因，小礦的出現(xiàn)和發(fā)展是不可避免的現(xiàn)象。小礦的技術要求低、投入少、回報少，并且伴隨著一系列的安全環(huán)境問題，但是小礦對我國的經(jīng)濟發(fā)展的作用是不容忽視的，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。（一）資源方面。我國的礦產(chǎn)資源存在著天然的不足，大礦、單一礦普遍較少，同時礦產(chǎn)資源分布地區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜，這些客觀因素都使大型開采設備在很多地區(qū)難以進行采礦工作，或者即使開采其獲得的經(jīng)濟效益和資源效益甚至不能抵消開采成本。小礦生產(chǎn)有效的解決這種矛盾，使零星分布的資源得到了很好的
3、利用。（二）就業(yè)方面。我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)存在很大的問題，城鄉(xiāng)發(fā)展差異大，地區(qū)間也存在著較大的不均衡性，勞動力一部分集中在沿海發(fā)達地區(qū)，一部分則滯留在經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村。小礦的成立通常是在農(nóng)村或邊緣地區(qū)進行的，這種勞動密集型產(chǎn)業(yè)能夠最大限度地吸收農(nóng)村剩余勞動力，擴大了農(nóng)村就業(yè)市場，為我國的就業(yè)難題發(fā)揮了一定的積極作用。（三）經(jīng)濟方面。小礦本身就具有盈利性質(zhì)，礦產(chǎn)資源從開發(fā)到流通環(huán)節(jié)都能產(chǎn)生相應的經(jīng)濟效益。同時，小礦的輻射面較廣，能夠拉動建筑業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、機械制造業(yè)、水利水電業(yè)等的發(fā)展，對當?shù)亟?jīng)濟建設無疑具有重大的戰(zhàn)略意義。二、環(huán)境法視野下我國小礦法律制度問題分析。（一）小礦的
4、法律地位不明確。我國目前的經(jīng)濟體制把企業(yè)劃分為國有經(jīng)濟成分和非國有經(jīng)濟成分，小礦的經(jīng)濟成分通常是非國有經(jīng)濟占多數(shù)，而且個體私營越來越多。這就使得小礦在取得礦業(yè)權(quán)時遇到很多阻礙，同時在礦業(yè)部門、工商部門等均會受到不同的對待，使小礦的合法權(quán)益不能得到履行。（二）小礦整合中缺乏環(huán)境監(jiān)管機制。由于小礦存在的諸多問題，我國在2005年對小礦進行了專門的整治，大力拆除不合格的小礦，使企業(yè)效益相對較好的小礦進行整合。然而，在整治之后很多地方留下了數(shù)量眾多的廢礦，由于得不到有效的環(huán)境監(jiān)管，這些廢礦造成了巨大的環(huán)境和安全問題。（三）小礦立法分散，層次低。我國對小礦進行規(guī)范的法律制度總
5、體來說比較分散，缺乏內(nèi)在的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，這些法律條文并沒有形成一個專門的體系，而是散見于各種法律規(guī)范中，例如《安全生產(chǎn)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《中小企業(yè)促進法》等等。這種法律上的困境使小礦的經(jīng)營常常游走在法律邊緣，對自身發(fā)展和社會總體發(fā)展都產(chǎn)生了隱患。（四）小礦準入門檻高。由于小礦的法律規(guī)范存在很大問題，也就使得想要合法成立一個小礦就要面臨繁雜的申辦手續(xù)，耗費時間長，費用較高。這種困境一方面為部分小礦進入礦業(yè)市場設置了極大的障礙，另一方面也可能催生官煤勾結(jié)的無證開礦行為，對礦業(yè)正常秩序帶來不利。三、健全我國小礦法律規(guī)制的措施。我國小礦的發(fā)展面臨諸多的
6、法律困境，缺乏以小礦為主的專門立法，相關法律規(guī)范較為分散，層次較低，這都為我國健全小礦法律規(guī)范提出了迫切要求。（一）設立我國小礦立法的基本原則。法律的基本原則是立法的基礎，對法律的建立、完善、實施具有重要的指導意義。針對目前我國小礦產(chǎn)生的諸多問題和法規(guī)上的缺陷，要切實貫徹以下原則：1、平等原則。平等原則主要是指小礦和大礦具有相同的法律地位，即要履行法律規(guī)定的義務，同時也享有法律賦予礦產(chǎn)企業(yè)的一般權(quán)利。平等原則能夠改變目前我國對小礦監(jiān)管不嚴、社會和企業(yè)對小礦存在歧視的狀況。2、環(huán)境和安全責任原則。我國傳統(tǒng)的小礦企業(yè)已經(jīng)成為污染環(huán)境和礦難事故的代名詞，在進行立法時要重點
7、把握小礦在環(huán)境和安全方面的責任劃分及處理規(guī)定，使小礦的發(fā)展符合現(xiàn)今企業(yè)低碳環(huán)保可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，保護小礦工作人員的生命安全。3、資源合理利用原則。礦業(yè)本身的特征決定了在對小礦進行立法規(guī)范時要注意礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和有效利用。資源問題是我國乃至世界深切關注的話題，我國在解決資源問題時采取了一系列措施，對小礦的管理應納入下一階段立法重點內(nèi)容。（二）對小礦進行專章立法。目前我國的法律在涉及到小礦管理和規(guī)范時，體現(xiàn)出礦業(yè)保障不完善、法律地位不明確、立法分散等諸多問題。出現(xiàn)這些問題的主要原因是我國目前還沒有對小礦進行專章專項的立法，而出現(xiàn)小礦立法散布于其他法律條文中的情況
